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中国人民政治协商会议平湖市委员会
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提    案
    案由: 关于全力打造融沪高新产业新格局的建议
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(联系人)
 农工党      628518(汤建萍)
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主办单位  张江长三角科技城平湖园(新埭镇)     
会办单位  科技局      发改局      国土资源局      经信局    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议    (单位)办理

 

内容:

张江长三角科技城是全国首个跨省合作科技产业园区,也是上海张江序列第23个产业园区。自2011年平湖与上海张江正式签订战略合作框架协议以来,平湖接轨上海工作从原来“有心无力”变为“精准发力”,张江长三角科技城平湖园(以下简称张江平湖园)逐渐成为平湖发展的第三极和接轨上海的最前沿

一、开发现状

目前,张江平湖园整体开发态势趋于向好,体制机制、平台建设、项目招引等均取得了一定突破性进展。

(一)体制机制再设计。上海张江、金山、平湖三方重新梳理完善科技城开发机制和模式,成立领导小组并下设指挥部。临沪产业园管委会完成更名,市委常委挂帅主抓。同时,采取PPP模式引入产业基金参与开发,启动省级高新技术区创建工作。

(二)平台建设再提速。启动张江平湖园一期4.7平方公里控制性详细规划编制,委托罗兰贝格公司编制产业规划。核心区一期1.66平方公里完成征迁,二期约启动1000亩(206)用地范围征收。张江大道及连接线(暂名酒城路)工程量过半,兴豪路100米红线范围内的征迁摸底工作全面启动。园区内“四横四纵”道路工程正在谋划设计、立项等前期工作。张江长三角科技城展示馆年内开馆,与金山枫泾镇合作共建的星星众创空间完成选址。

(三)项目招引再发力。嘉瑞仓储、德国亚地斯新材料智能等一批超亿元项目成功落户并开工建设,招商信息、项目质量较往年有大幅提升,一批优质企业项目在谈中。

二、存在不足

在看到成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,张江平湖园作为张江序列的沪外“飞地”,有其自身独特的优势和无法回避的劣势,虽然前期在浙沪高层的支持和两地三方的合作下取得了突破性进展,但在产业发展方面也暴露了一些不足和困难:

(一)产业定位有瑕疵。从产业政策来看,张江平湖园规划以智能制造、科技信息、生命健康、高端服务等产业为重点发展方向,但从国家产业鼓励角度看除智能制造外,其他三大产业均不在国家鼓励类产业目录内(如国家产业目录没有生命健康、高端服务等产业,目录中有电子信息却没有科技信息这类产业),属于类似光机电、临港产业等“自创型”产业,较难在今后招引项目、园区建设中对标国家产业扶持政策。从产业门类来看产业定位过于宽泛,四大重点产业细分门类达20多项子类产业(见附件1),对实际招商对象确定、项目选择上缺乏约束性。虽有利于前期吸引同类企业加速集聚,但从长远看归类效应大于集群效应。从实际操作来看分析新埭2018年重点工业投资项目(见附件2)和当前招商引资项目,投资额较大但种类较杂,且与上海张江关联度不大。8个重点工业投资项目总投资9.3亿元,其中智能制造项目1个、机械制造项目3个、与食品箱包相关联项目3个、标准厂房项目1个;17个在谈签约项目中4个外资项目总投资3.4亿美元、13个内资项目总投资59.5亿元,其中智能制造项目1个、机械制造项目4个、汽车零部件项目4个、与食品箱包相关联项目3个、其他项目5个。总体上看,项目间关联度不高,产业集群效应不强。

(二)土地供给有瓶颈。从客观上来看,新埭镇在上一轮土地利用总体规划布局中未大规模预留土地规划空间,造成当前用地紧张目前,张江平湖园一期4.7平方公里已基本完成对下处理和房屋搬迁的净地共有2500亩左右,项目承载能力较强。但是上述区域内属于平湖市土地利用总体规划新增建设用地的土地仅有6宗地块、225亩;尚有2300多亩属于土地利用总体规划确定的城乡扩展边界外的一般农田(即永久基本农田核减地块),需通过落实土地利用总体规划预留新增建设用地指标后方可使用。虽然省政府已同意将张江平湖园一期区域内重大基础设施建设自动视作省重点项目予以保障,但一批在谈签约项目急需落实用地空间与指标。截至2017年底,仅拟开工建设、在谈签约产业类项目需要空间指标780亩、土地指标1324亩。从主观上来看,园区内仍存在工业用地紧缺与土地闲置、低端低效企业并存的现象。根据《2017年建设用地供应动态监管情况通报》显示,新埭镇尚有批而未供土地232.1亩(其中2015年及以前205.5亩、2016年23.1亩、2017年3.4亩)。此外,据不完全统计,新埭还有亩均税收产出低于1万元的低效用地企业63家312.9亩、低于5万元的用地企业142家1071.06亩,而新埭镇每年腾退闲置土地量不足200亩,园区挖潜虽然难度不小但空间还有。

(三)创新环境有缺失。根据《2016年平湖市新埭镇规上工业企业综合绩效分区域评价表》显示,新埭镇目前产业基础仍以箱包、服装纺织等传统产业为主,智能制造装备等科技型产业有一定基础但体量不大。从企业排名来看61家规上企业中箱包企业有32家、服装纺织企业7家,智能制造装备企业6家,但在规上企业排名前20位中仅有1家智能制造装备企业入围(浙江金平拉丝模有限公司全镇排名第6位、全市排名73位),其他智能制造装备企业均排名全市180位以后。RD投入来看,规上企业当年度RD投入超100万元的企业仅14家,RD投入超300万元的仅5家,RD投入超1000万元的仅2家,当年度RD未投入的有37家。从研发机构来看,新埭高新技术企业仅有10家、全市占比不足10%,占新埭规上企业比重不足12.5%。企业研发平台仅5家,均为省级以下研发机构,规模层次普遍不高。

(四)平台接轨有不足。从基础交通来看,根据张江长三角科技城总体规划,科技城跨浙沪省际的规划道路包括张江大道、兴豪路(预留轨道建设空间)和平兴路3条纵向道路,将张江平湖科技园与张江枫泾科技园连为一体。目前,张江大道平湖段工程量过半、兴豪路平湖段启动征迁、平兴路列入建设计划,但上海方对张江大道、兴平路尚未明确建设计划,兴豪路枫泾段属于通村公路无法对接。从政策比较来看,张江平湖园产业政策前期虽已对标张江金山园,但政策标准与上海张江之间还有不小的落差,甚至在张江序列从属末流。在现行张江组团招商模式下,较难引入产业核心项目来打响品牌、拉长产业链。此外,在财政倾斜方面,新埭虽已列入省级小城市培育三年试点,试点期间实行财税封闭运作(城镇建设配套费、教育附加费、土地出让金净收益除上缴中央和省以外三个100%返还,每年可返还新埭8000万元),每年省财政下拨专项资金2500万元,但面对平台前期庞大的基础设施投入仍然捉襟见肘。

三、建议对策

为精准推动张江平湖园重塑产业格局、推动园区发展尽早步入张江“快速路”,平湖农工民主党基层委员会调研组赴江苏太仓、常熟等接轨上海的先行地开展实地考察,结合平湖实际和外地先进经验,提出如下建议对策:

(一)产业方向如何定?要收窄关口精挑细选。一是瞄准方向。建议要在平台起步阶段,扣牢科技城定位,攥紧先进装备智造高新技术产业园这张省级“门票”,围绕产业链“增宽拉长”,重点锁定1-2个战略性主导产业作为主攻方向,以招引世界500强、行业龙头企业等产业核心为突破口,顺势调整产业结构拉长产业链。二是革新思路。以新埭现有产业基础是无法承接高新千亿级高新产业基地,张江平湖园产业发展必然是走“无中生有”的路径。在引入产业核心方面,可以采取两条腿走路:一方面按照“筑巢引凤”的思路,通过积极招引产业配套企业,形成规模集群吸引产业核心落户;另一方面按照“垄断规则”的思路,联合高校院所开发公共平台从行业标准制订入手来吸引产业龙头。比如,常熟以拉长产业链为目标,瞄准国内汽车市场,与中科院合作创办中国智能车综合技术研发与测试中心,垄断国内智能车技术研发与测试标准,成功吸引日本丰田集团入驻,逐步形成完备的整车制造产业链。三是高位统筹。从张江平湖园现有招商实际来看,虽然项目质量较以往有大幅提升,但较多项目与产业定位无法匹配。建议市级层面在统筹招商的基础上,探索建立招商项目统筹分配机制和奖励补偿机制,对全市招商项目按照各园区产业分工采取定向引导。

(二)土地瓶颈如何破?要守住门槛取舍有度。一是拔高标杆。建议市级层面可根据张江平湖园的产业规划,量身定制项目准入门槛,既看亩均投入、产出等硬指标,更看科技含量、人才储备等软指标。同时,在制订考核办法中,既要注重发展速度、也要保持发展定力,对张江平湖园“另眼相待”,避免发生“捡入篮子都是菜”引入与园区定位不符的“大”项目、“好”项目。二是对内挖潜。考虑到新一轮土地利用总体规划调整要到2020年,且上级土地政策可能会有变化,建议张江平湖园在做好向上争取的同时,把更多注意力放在对内挖潜上。结合产业结构调整,对镇域范围内所有企业包括在建项目进行全面梳理,排出“退散”清单与时间表,对不符合产业规划的低端低效企业坚决予以腾退,腾出指标“飞进”核心区。特别吸取我市电镀等行业整治的经验教训,避免因“不舍”进行异地集中安置,造成最后的“二次腾退”。三是向上争取。要利用好当前嘉兴创建省全面接轨上海示范区的有利时机,积极做好向上争取工作,在省政府同意将核心区重大基础设施建设自动视作省重点项目的基础上,继续争取重大产业项目享受“同等待遇”,从根本上缓解土地供给紧张困局。

(三)创新生态如何建?要转变思路巧搭平台。一是政府主导。按照“政府主导、高校院所运营、龙头企业参与”模式,政府层面投资为园区量身打造公共研发服务平台,委托国内知名高校院所专业运营,为企业提供共性技术、关键性技术和前瞻性技术的研发和应用,并通过平台来集聚产业链上下游企业。二是放手市场既要引好“大块头”,也要培养“小巨人”。改变以往政府“大包大揽”的传统作为,抓住当前高校院所主动上门带项目合作办孵化平台的有利条件,让专业的人干专业的事,采取“政策激励、限定方向”的方式,向专业机构购买专业服务。三是创新模式。在平台建设上,不局限于孵化平台“整块供地、集中建设”的“慢热”模式,可根据当前园区土地资源紧的实际,采取“相对集中、分散安置、统筹管理”的方式,把相对集中区域的正在腾退或闲置的厂房即时利用起来,边腾退边移交,让专业机构统筹当好“招商员”与“包租公”。待形成一定规模效益且各项条件成熟后,再划定地块集中建设品牌孵化园。

(四)接轨短板如何补?要紧扣关键重点突破。一是交通接轨。接轨上海首先还是要解决路“走得通”的问题。建议市级层面抓紧与金山区做好交通规划对接,争取上海方支持,加快路网衔接速度,提升与沪毗邻公路的等级和通行能力,重点突破张江大道、兴平路、兴豪路等现有断头路与上海方的连通工作。同时,继续推进开通定制通勤快速巴士,希望尽早开通平湖主要功能区到上海的通勤车。在此基础上,持续做好主要铁路、地铁、快轨方面的对接,力争打通交通融沪的“最后一公里”。政策接轨。一方面,建议平湖张江园按照省政府关于“科技城政策机制与上海张江一致甚至更优”的要求,深度梳理和研究现有企业招引与产业发展政策,继续做好政策的对上争取工作,努力缩小与沪政策落差。另一方面,探索引入国内外创投基金直接投资园区落户科技企业支持开设科技银行深化科技“创新券”制度,通过政策叠加来放大产业发展的“局部”优势。同时,坚持“服务也是政策”的理念,创新政务服务手段,主动研究企业入驻的“售后”服务。比如,推行“带人式”简政放权,设定“放权”磨合期,派员蹲点指导审批业务,方便入园企业办理业务。又如,探索“科技主任”制度,聘请浙沪高校专家挂职园区专职主任,驻点园区指导行业发展,等等。

此外,建议市级层面可参照平湖经济技术开发区早期发展模式,待省级小城市培育三年试点结束后,继续实行财税全封闭运作,加大对张江平湖园的财政倾斜。同时,对张江平湖园在行政管理体制调整(健全区镇合一的管理体制)、财政补助、土地指标等方面给予特殊考虑。

 



 

单位名称:   张江长三角科技城平湖园(新埭镇)
办理状态: 采纳情况: 落实情况:
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张江长三角科技城平湖园(新埭镇)  办理意见正文:

 

提案人:   农工党
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