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中国人民政治协商会议平湖市委员会
(   )
提    案
    案由: 关于统筹推进我市农业招商引资助推乡村振兴的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 汤建萍  市政协  四  13867308518
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
 张帆  市总工会东湖大道888号  一  13586382378
       
       
       
       
主办单位  农业农村局     
会办单位
提案相关
情况
建议
承办单位
建议    (单位)办理

 

内容:

    没有农业农村的现代化,就没有国家的现代化。党的十九大提出实施乡村振兴战略,在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,我市专门组建领导小组和八大专项组,以“实施七大行动,着力促进五大融合”为举措,全力推进乡村振兴战略。随着我市两届农经洽谈会和“金平湖”农产品区域公用品牌发发布会顺利召开,以及2017年11月28日全省首个农业经济开发区在我市宣告成立,意味着我市农业发展大步迈入3.0时代,为我市今后农业产业转型升级注入全新动力。像抓工业一样抓农业、像工业一样建园区、像工业一样抓招商引资的发展理念逐渐深入人心。近两年,我市坚持“筑巢引凤”与“引凤筑巢”并举,不断强化平台搭建、项目集中推介、完善考核机制等举措,把加强农业项目招商作为促进我市乡村振兴的重要抓手,并取得明显成效。2017年集中签约18个农业项目,总投资19.5亿元;2018年集中签约28个农业项目,总投资35.6亿元,截至2018年10月底已有31个项目开工建设。但是在实际推进过程中,遇到诸多的困难和问题:

    1.统筹规划不够。目前曹桥、新埭、林埭、新仓、独山等镇街道都在做现代农业特色园规划,广陈是浙江省首个农业经济开发区,其结合自身发展的定位已做好了完整的产业规划。但从全市园区布局来讲,由于缺少统筹规划,致使各园区在一定程度上存在着农业招商引资项目产业趋同化,产品同质化,特色不突出。从规划执行来讲,部分镇街道存在规划和执行“两张皮”现象,招商引资存在“饥不择食”问题,致使园区的产业特色不突出,缺乏竞争优势,无法达到预期效果。

    2.推进力度不够。一是在重视程度上,个别领导认为农业项目对财政收入贡献小、见效慢,因此在思想上缺乏足够重视,大多数镇街道还是只由农业镇长负责农业项目的招商和推进,没有形成良好推进机制;二是在工作力度上,有的镇街道思路不清、措施不力,工作被动应付,致使招商规模小,引资总量少;三是是在招商质量上,近两年来我市虽然签约了46个农业项目,但是大项目、好项目和产业链条长的项目相对偏少,如投资3亿元以上的项目只有6个,占比仅为13.04%;四是在项目落地上,经后期项目调整,两届农洽会签约项目总投资额达50.47亿元,截至2018年10月,实际到位资金仅为5.52亿元,到位率不足11%。

    3.政策规范不够。一是在土地政策执行上,土地征用和土地流转的补偿标准缺乏统一、规范和透明,就是在同一个镇街道执行标准也存在差异化,影响项目落地。二是在招商引资谈判上,存在着随意性大、合同拟定不规范等问题,使项目落地难度增加。三是招商引资激励机制缺乏力度和刚性,有待进一步完善。

    4.项目保障不够。一是资金保障难。农业项目往往缺乏有效抵押,很难得到金融信贷支持,资金短缺问题突出,特别是一些招商引资项目因融资难而直接影响入驻企业发展后劲。二是落实用地指标难。受土地性质限制,农业项目缺少建设用地指标,无法建设一些必要的附属设施,严重制约项目发展。三是项目落地难。由于多种因素,农业园区多属于没有“围墙”的园区,尤其是我市开展的农业园区,建设的核心区不明显,核心区内基础设施如道路交通、供水、供气等未能达到招商引资的基本条件,从而制约了园区招商和项目落地。

    相关建议如下:

    1.做好统筹规划。按照“一区多园”的建设框架,综合考虑各镇街道资源禀赋、产业基础、区位优势和经济发展水平,将广陈镇农业经济开发区列为中心,新埭、新仓、林埭、独山港、曹桥现有的农业特色园作为农业经济开发区的副中心,扎实推进中心和五个副中心产业规划制订和落实,即坚持“围绕中心,突出特色,连片集中”的发展思路,完善整体功能区划,给予各特色园科学准确的发展功能定位,强化错位发展,促进广陈中心区与各镇街道特色园相互间进行辐射和链接。 

    2. 加大推进力度。首先要强化认识,切实克服招商引资中“重工商轻农业”思想倾向,进一步提高农业招商引资最终实现各自优势突出、整体浑然天成的发展格局,要把农业招商引资工作为推进我市乡村振兴战略的重要抓手;其次要强化对沪农业招商,充分利用嘉兴打造全面接轨上海示范区的契机和平湖与沪接壤优势,深化对沪产业协作、项目合作,乘上“接轨上海”的快车,把上海潜在的资源吸引到平湖来助力我市农业发展,形成双向互动的共赢局面。再次要建立项目推进机制,做好项目跟踪,及时进行各项投资的排摸和申报,及时解决项目建设过程中存在的困难和问题,提高项目推进效率。

    3.突出主导统筹。一要在分析我市资源优势和借鉴外地经验基础上,市相关主管部门要大胆探索,主动作为,根据各园区产业规划,对拟入驻农业项目特别重点项目进行统筹安排布点,避免各园区间因彼此竞争而引起不必要的资源和政策红利内耗,积极把我市打造成为农业招商引资新高地,提高农业招商引资吸引力和产业聚集效率。二要强化农业项目土地征收、流转、项目合同拟订等规范操作,进一步加大各镇街道特别是已规划为农业园区的土地流转力度。三要充分利用各项财政政策重点支持重大农业产业项目,根据项目类型、投资总额、投资强度、建设进度、税收贡献等因素,给予相应的税收优惠返回和政策奖励。

    4.强化要素保障。在项目用地方面,认真落实国家、省相关土地优惠政策,优化建设用地布局,合理安排建设用地规模,积极争取土地指标,优先保障农业重大招商引资项目用地;创新园区投融资渠道,利用产业引导基金、PPP等形式加快园区基础设施建设。同时加大政府对金融部门的考核奖励力度,最大限度帮助涉农企业解决融资难题; 在人才保障上,积极引进市内外农业科技人才资源,建立农业招商引资技术服务团,强化对农业招商引资工作科技支撑力度,及时向农业招商引资项目提供规划、生产、经营等全过程的科技服务,进一步提高我市农业园区引进项目的档次和科学性。



 

单位名称:   农业农村局
办理状态: 采纳情况: 落实情况:
沟通方式:
办理方式:
农业农村局  办理意见正文:

 

提案人:   汤建萍
对办理答复反馈: 对办理结果反馈:
汤建萍  反馈意见正文