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中国人民政治协商会议平湖市委员会
(   )
提    案
    案由: 关于进一步加强土地节约集约利用的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 政协经济委      690508 (施雪根)
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  国土资源局     
会办单位  住房和城乡建设局      财政局      经信局      三改一拆办    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议    (单位)办理

 

内容:

 

近年来,随着工业化、城市化的快速发展,我市建设用地需求迅速增加,与此同时,国家对耕地保护工作越来越严格,新增用地指标逐年缩减,加上我市建设用地规划空间不足,以及因后备资源匮乏而产生的占补平衡压力,导致我市土地供需矛盾异常突出,发展正面临着越来越大的土地要素瓶颈制约,加强土地节约集约利用就显得尤为必要。

一、困难问题

1、土地开发空间有限

一是建设用地总量已突破控制规模,建设用地占土地总面积的比重(开发强度)已达30.9%,高于嘉兴、浙江、全国水平。二是土地规划空间紧张,全市实际可用于建设的规划空间为1.3万亩左右。三是耕地保有量已处于突破任务数的临界状态,目前全市实际耕地保有量与核减后的任务数基本持平。

2、供需矛盾十分尖锐

一是用地需求大,保障难,近年来,我市每年各类建设对新增建设用地的需要量仍维持在4000-5000亩。 二是计划指标分配方式改革,进一步缩减了项目落地弹性。三是耕地占补平衡难,后续补充乏力。

3、土地资源浪费严重 

一是闲置土地依然大量存在,全市批而未供土地面积6189.8亩,到期未开工项目32个,涉及土地1148.4亩。二是土地利用水平不高,企业建筑容积率总体偏低,全市565家规上工业企业平均建筑容积率只有0.83,从行业来看,17个行业中13个行业均低于省行业标准,从企业来看,有313家企业建筑容积率低于省行业标准,按分行业容积率标准计算,理论上闲置了4545亩土地,占地30亩以上的规下企业仍有73家,其中,有20家企业亩均税收还不到1万元三是土地利用总体规划执行不严,规划跟着项目走、依据项目调规划,人为造成不可利用的土地“边角料”,造成土地空间的极大浪费。

4、管理机制还不完善

一是项目准入把关不严,准入后供地项目实际投资低、产出低,与预期差距较大。二是低效利用产业用地退出机制不够健全,差别化土地使用税政策反向倒逼效果不明显。三是税费减免正向激励支持政策力度不够,鼓励节约集约用地的激励措施不多。

二、建议意见

在目前的土地政策下,完全靠争取、外购用地指标上项目的时代已经过去,面对新常态,必须立足于平湖的土地资源现状,树牢保护与保障并重、开源与节流并举、整体与局部统筹、准入与监管统抓的理念,必须以土地资源节约集约利用为主方向,挖掘盘活存量低效建设用地为主抓手。

1、从存量中盘地

一是稳步推进农村土地综合整治。我市的城乡建设用地中,村庄用地比例高于嘉兴、全省水平,所以要加大土地综合整治力度,利用增减挂钩政策盘活村庄存量建设用地应是我市土地挖潜最有效途径,建议调整完善农村土地综合整治政策措施,优化复垦节余指标调剂和收益分配管理机制节余指标重点用于新农村建设和产业发展。

二是探索农村宅基地退出机制。大幅提高农村宅基地腾退复垦新增耕地的收储标准和市级资金的补助奖励标准,加快农田中零星农房征迁。全市征收项目采用集中统一的货币或公寓房安置,自然集聚鼓励采用货币或公寓房安置。

三是加快推进城中村改造和国有建设用地清理。建议借“三改一拆”之机加快推进城中村拆迁工作。精细开展农村存量土地再调查,摸清可用土地和闲置厂房两个家底,尤其重点对村办集体转制企业、粮管所、供销社、老村部、老村校等集体建设用地进行“拉网式”详细排摸,做到上图入库,根据利用情况实行销号管理,腾退指标重点保障城市、集镇的拓展和基础设施建设。

四是着力推进批而未供土地专项清理。通过“落实项目供应一批、异地置换盘活一批、完善手续补办一批、查清情况核销一批”等方式,盘活存量土地。通过“消除障碍动工一批,帮扶解困开发一批,异地置换盘活一批,采取措施收回一批,因地制宜处理一批”等方式,处置闲置土地。严格规范土地批后监管,加大建设用地审批审查,从源头上减少批而未供土地。

2、从整治中腾地

一是推进低效用地再开发。用好工业企业绩效综合评价成果,建议对D类企业、存在闲置土地的C类企业和用地30亩以上的规下企业,实行黑名单管理,在享受政府优惠政策和金融信贷等方面予以一定的制约,综合运用税收、用电、用水等控制措施,提高土地保有成本,倒逼这些企业主动退出。尤其是对占地30亩以上、亩均税收小于1万元的20家规下企业,列入第一批重点倒逼对象。

二是加大耕地垦造力度。建议统筹制定全市“旱地改水田”和耕地质量提升实施计划。推广整组村落和集中连片整治模式,加大土地中沟渠、农村道路等其他非耕农用地开发整治,增加土地集中连片度。深入挖潜未利用地,建立废弃河浜开发项目审批绿色通道以及航道开挖土地的空间置换。

三是充分挖掘“三改一拆”政策红利。建议结合“三改一拆”行动,加大低小散企业集中整治、闲置厂房收回等工作力度,加快低小散企业腾退。

3、从“空间”中要地

一是按照节约集约用地的原则,进一步提高各类工业项目的容积率控制标准,提高综合容积率、建筑密度和建筑高度,加大监督执行力度,提升土地“空间”利用率。

二是鼓励企业用地模式“上天入地”。鼓励企业通过适当压缩辅助设施用地、厂房加层改造、利用地下空间等途径提高单位土地投资强度和建筑容积率,对企业建设地下停车场的视同加层面积计算,最大限度发挥单位土地效益。

三是实施城市地下空间综合开发利用。编制城市地下空间开发利用专项规划,新建学校操场下必须规划建设地下停车场。

4、从管理中争地

一是强化组织保障。建议由市级领导牵头,成立市土地利用效率综合管理领导小组,下设综合性专门办公室,统揽涉及土地资源要素的政策研究、要素分配、考核指导以及企业绩效评价、招商引资项目管理等工作。

二是加大考核压力。建议实行各镇街道土地利用集约节约情况与年度工作目标责任制考核、与用地指标取得双挂钩。根据镇街道实际,制定差别化考核指标体系,明确各地土地集约利用管理目标、节约集约用地技术标准、考核评估方式等。

三是提升管理效率。加强土地出让合同管理,探索按照不同行业,实行“长期租赁、先租后让、租让结合、分期供地”的土地供应制度。加大建设用地批后监管,建立健全闲置土地预警和处置机制,探索招商引资项目退出机制,促进建设项目及时投产。

四是加强宣传引导。加大当前严峻的土地形势、国家宏观调控政策以及节约集约用地典型的宣传力度,增强全社会树立严格土地管理的紧迫意识和科学合理用地的自觉意识。

 



 

单位名称:   国土资源局
办理状态: 采纳情况: 落实情况:
沟通方式:
办理方式:
国土资源局  办理意见正文:

 

提案人:   政协经济委
对办理答复反馈: 对办理结果反馈:
政协经济委  反馈意见正文