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中国人民政治协商会议平湖市委员会
(   )
提    案
    案由:  关于加强我市未成年人校外活动场所建设的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 民进      642136(宋怡玲)
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
 第二界别活动组      方卫东 633608
       
       
       
       
主办单位  宣传部     
会办单位  教育局      发改局      科协      文化和广电旅游体育局      市府办      市场监管局      妇联      财政局      团市委      卫生健康局    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议  宣传部(文明办)  (单位)办理

 

内容:

孩子们的健康成长,是每个家庭的强烈愿望,也事关国家的未来与希望。未成年人校外活动场所是与学校、家庭相互联系、相互补充的必要空间,对未成年人良好习惯、兴趣爱好的养成,乃至良好个性品质、正确“三观”和社会责任感的培养,都有着重要影响。切实加强未成年人校外活动场所建设,是造福平湖下一代、建设和谐幸福现代化金平湖的重要工作。民进市委会通过走访座谈、发放问卷、实地视察、赴周边县市考察等方式,对我市未成年人校外活动场所建设和管理情况开展了调研。

一、我市未成年人校外活动场所现状

据统计,我市目前有0-18周岁未成年人60948,占户籍人口总数的13.7%,其中0—6周岁25329,7—12周岁16400,13—18周岁19219。随着经济社会的发展,全面“二孩”政策的放开及对孩子教育的高度重视,我市家庭、学校等对未成年人校外活动场所的需求越来越大。

近年来,我市不断加大投入力度,推进未成年人校外活动场所建设,不断巩固青少年宫等未成年人校外活动主阵地,先后完成妇儿活动中心、科普活动中心、金平湖城市书房等场馆建设,成立全省首个青少年抗战历史宣教馆。同时,举办各类普及性的公益活动,形成“金平湖少儿春晚”“阳光少年才艺大赛”“三点半学堂”、小候鸟驿站、“青苹果乐园”等工作品牌。另外,近年引入的瑞丰广场、吾悦广场等大型商贸综合体和各类民办少儿活动场馆也为未成年人校外活动提供了更多的选择。据不完全统计,目前我市公益性校外活动场所有22处,营利性场所有14处,完全适合未成年人的并不多(见文后附表)。

二、存在的主要问题

全社会教育消费和需求全面升级,对供给质量和水平提出了更高要求,必然要求未成年人校外活动场所建设实现新的破题。近年来尽管我市在未成年人校外活动场所建设方面做了大量工作,但总体来看,各类未成年人校外活动场所都有“一点”,每样都是“一点点”,不能满足未成年人的实际需求。

1.顶层设计不够,缺乏有效统领。目前我市公益性未成年人校外活动场所布局分散,从全市层面来看,缺少一个有效统筹未成年人校外教育活动以及场所建设管理的牵头协调机构,由于体制机制不健全,必然造成一定程度上服务内容交叉、资源浪费等现象,全市面上也还未形成全面系统的未成年人校外活动场所建设的长远规划。此外,还有很多的校外活动资源散落分布在全市各个角落,由于缺少整合和宣传,没有得到有效开发和利用。   

2.功能定位不高,缺乏场所黏性。目前我市未成年人校外活动场所,除了青少年宫、当湖公园外,具有科教文艺功能的趣味性场馆数量非常有限,很难满足孩子们的求知欲。部分落户我市企事业单位的中高级技术人才也反映,住在平湖社区边上缺少适宜孩子活动的场所。从问卷调查情况看,很多家长反映,我市少儿活动场所规模都偏小,标准也偏低,服务内容单一,功能作用有限,黏性不够,无法满足孩子们的实际需要。

3.场馆集聚不足,缺乏活动中心。我市前期在建设未成年人校外活动场所时,各个部门按照条线要求,分别谋划,各自建设。虽然如妇儿活动中心等通过后期改建落户青少年宫西侧,但实际的资源整合度还远远不够,停车难等问题也根本无法有效解决。从未成年人校外教育活动的发展需要看,目前我市缺少一个未成年人综合活动中心。放眼周边县市,海宁将青少年宫、妇儿活动中心合建在政府投建的公益性大型游乐场所大脚板乐园旁;海盐将三毛乐园、青少年宫和妇儿活动中心组合为一个大型公益性文化公园;桐乡正在新建一个规模宏大功能兼顾的青少年、妇儿活动中心;嘉兴市区也正在谋划建设一个具有“五合一”功能的综合活动中心。

4.力量配备不均,缺乏全面监管。未成年人校外活动场所建设和管理涉及宣传部(文明办)、团市委、妇联、科协、教育、旅游、市场监管、卫生计生、消防、文广新局及关工委等多个部门,从实地走访看,对公益性的未成年人校外活动场所基本上做到责任落实、管理到位。而在部分营利性活动场所管理上,容易形成管理脱节或缺位现象,如部分小型游乐设施的质量安全监管和卫生监管均存在盲区和安全隐患。

三、对策建议

针对上述问题,我们建议以“一心多点连线”的思路,建设一个综合的青少年活动中心、多个特色场馆、多条精品线路,着力补齐未成年人校外活动场所短板,构建完善与平湖经济发展水平相适应、百姓美好生活需求相一致、公共财政能力保障能力相协调的未成年人基本公共服务体系。

1.进一步加强顶层设计,在体制机制上要效能。按照中办发《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》,市委市政府要切实加强对未成年人校外活动场所建设和管理工作的领导,建议建立“平湖市青少年校外教育工作联席会议”制度,由市领导任组长,具体由市委宣传部(文明办)牵头,教育、团市委、妇联等多部门参加,把这项工作纳入未成年人思想道德建设的总体布局,未成年人校外活动场所建设管理纳入议事日程,强化部门协同,抓好长远规划等有关工作的落实。

2.进一步用好财政资金,在聚焦“中心”上求优化。对照周边县市,我市的公益性未成年人校外教育活动场所已明显落后,近期团市委提出异地重建青少年宫的设想。借鉴先进地区经验,我们建议应综合考虑未成年人的多层次多样化需求,在南市新区规划综合性“未成年人校外活动中心”,将青少年宫、妇儿活动中心、科技馆、儿童乐园、大剧院等功能相近的设施,作为一揽子项目,就近统一规划,预留发展空间,分步建设实施。“十三五”期间可先期启动青少年宫建设,把活动中心逐步建成广大少年儿童的“成长乐园”及“精神家园”。

3.进一步做好统筹协调,在“连点成线”上挖潜力。2018年7月《浙江省教育厅、浙江省旅游局等10部门关于推进中小学生研学旅行的实施意见》发布,建立了由省教育厅为组长单位、省旅游局为副组长单位,其他8部门分管领导为成员的中小学生研学旅行工作协调小组。要求从2020年秋季学期开始,研学旅行在全省所有的小学、初中、高中铺开。这为我们整合现有资源,充分发挥美丽乡村、文化礼堂以及各种艺体场馆的作用创造了机会,同时也对我们校外教育活动场所建设管理提出了新要求。为此,建议梳理我市现有各零散资源,如李叔同纪念馆、城市展览馆、奥多奇农庄等,实现多点连线,将“盆景”变成“风景”,统筹设计出适合不同年龄层次未成年人的校外活动体验线路。教育局、文化、旅游等部门应深入研究,待整合成熟后,推出我们平湖的研学旅行菜单,供广大学生家长选择。

4.进一步拓宽工作思路,在区域联动上创新篇充分把握当前接轨大上海、融入长三角,落实长三角一体化发展国家战略的重大机遇,不断加强与江浙沪周边地区的沟通联系,可探索建立江浙沪三地未成年人校外教育活动联盟,定期举行联席会议,交流活动计划,联合开展活动,进一步拓展未成年人活动途径和范围,使孩子们真正享受到区域一体化带来的便利和实惠,如围绕寻访抗战记忆主题,策划独山港镇全公亭侵华日军登陆处、平湖市抗战历史记忆馆、嘉善日军炮楼旧址金山卫抗战遗址纪念园、吴江盛泽日军炮楼遗址等区域资源共建共用共享。

5.进一步压实部门责任,在监督管理上求实效规划建设、民政部门可结合邻校建馆、进校建馆(如市防灾减灾科普教育基地落户平师附小、平湖红学馆建在平湖中学)等形式,把社区未成年人校外活动场所设施的配套建设落到实处,其他有关部门要定期对未成年人校外活动设施、器材、卫生、安全等情况进行检查。对被挤占、挪用、租借的未成年人校外活动场所要限期退还,服务对象和活动内容名不副实的未成年人校外活动场所要限期改正。对不适宜未成年人参与的活动项目和服务内容要坚决予以清除,特别是要高度重视中小学生参加校外活动的安全问题,明确责任,落实措施。可以探索未成年人校外活动人身安全保险制度和相关配套制度,防止意外事故发生,妥善处置风险。

 

 

附表一:我市公益性校外活动场所统计表

序号

场所名称

占地或建筑面积

启用

时间

主要功能

主要服务对象

主管

部门

1

青少年宫

6019.5

2000.5

艺体培训、公益活动

青少年儿童

团市委

2

青少年抗战历史宣教馆

150

2016.4

爱国主义教育

青少年儿童

团市委

3

妇女儿童活动中心

630

2015.11

家庭教育

妇女儿童

妇联

4

科普活动中心

400

2015.3

科普教育

少年儿童

科协

5

博物馆

4900

2000

文物收藏展示

广大市民

文广新局

6

图书馆(专设少儿区域)

7780

2003

图书借阅

广大市民

文广新局

7

文化馆

10860

2013.10

群众文化活动

广大市民

文广新局

8

李叔同纪念馆

2800

2004.09

文物保护宣传

广大市民

文广新局

9

陆维钊书画院

2580

1995.12

书画创作展示

广大市民

陆维钊书画院

10

吴一峰艺术馆

500

2000.12

文物收藏宣传

广大市民

文广新局

11

莫氏庄园

4179

1964.01

古建保护利用

广大市民

文广新局

12

非遗中心

1820

2002.06

非物质文化遗产挖掘

广大市民

文广新局

13

体育中心

226.5

2003.1

竞赛、健身

广大市民

文广新局

14

市民健身中心

27580

2019.1

竞赛、健身

广大市民

文广新局

15

“三馆一中心”:城市展示馆、名人馆、公共安全体验馆、禁毒教育中心

总建筑8338㎡

2017.02

城市展示、地方文史安全教育等

广大市民

城投集团

16

当湖公园

7.4万㎡

1998.10

休闲娱乐

广大市民

当湖街道    

17

东湖景区

2500

2004

休闲娱乐

广大市民

城投集团

18

明湖景区

830

2016

休闲娱乐   

广大市民

城投集团

19

南河头历史文化街区

总区域面积约360亩

部分完工

游览、营业

广大市民

城投集团

序号

场所名称

占地或建筑面积

启用

时间

主要功能

主要服务对象

主管

部门

20

汤山公园(古炮台)等

258

2004.07

休闲、爱国主义教育

广大市民

滨海集团

21

毛泽东同志批示陈列馆

1475

2009

纪念展示

广大市民

农合联

22

徐家埭棒球场

24000

2018.11

竞赛、训练

广大市民

林埭镇

 

附表二:我市营利性校外活动场所统计表

    序号

场所名称

占地面积

服务

对象

收费情况

地点

1

菲菲羊

8000

青少年

200元/220个游戏币

瑞丰广场

2

新奇乐园

1500

青少年

100元/11个游戏币

当湖公园

3

多奇妙乐园

2000

青少年

300元/320个游戏币

吾悦广场

4

天空之城

1113

广大市民

55元/100币

吾悦广场

5

奥多奇农庄

15.6万㎡

广大市民

50元/人

曹桥街道

6

大印农场乐享空间

150

青少年

150元/人

林埭镇徐家埭村晒浜自然村落旁

7

开心梦工厂

2000

青少年

130元/一大一小

平湖经济开发区兴平四路

8

金稼园农庄

230

广大市民

免门票

当湖街道金家村

9

道可道烘焙工厂体验馆

180

青少年

只接待团队预定

当湖街道虹霓集镇

10

孩子王一站式游乐园

500

青少年

10-300

人民路

11

新华书店三楼淘气堡

200

青少年

35元/次

当湖西路新华书店

12

虫草博物馆

总建筑面积4.3万㎡

广大市民

免门票

开发区

泛亚生物医药

13

国际进口商品城

600

广大市民

免门票

新埭镇

14

九龙山旅游度假区

10.12平方公里

广大市民

免门票

乍浦九龙山

 



 

单位名称:   宣传部
办理状态: 采纳情况: 落实情况:
沟通方式:
办理方式:
宣传部  办理意见正文:

 

提案人:   民进
对办理答复反馈: 对办理结果反馈:
民进  反馈意见正文