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中国人民政治协商会议平湖市委员会
(   )
提    案
    案由: 关于进一步规范完善政府招投标工作的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 新埭镇委员小组      610678(陈击)
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  发改局     
会办单位  政务服务和数据资源管理办公室      住房和城乡建设局      财政局    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议    (单位)办理

 

内容:

当前,随着政府建设项目越来越多,政府招投标活动变得日益频繁。仅管随着招投标的不断应用推广,招投标行为在日趋规范,但在招投标领域仍然存在一些问题,亟待进一步规范,以不断推动政府招投标法制化、规范化、有序化发展。

一、存在的问题

1.存在串标、租借资质行为。如建筑领域工程招投标,由于部分建筑企业在长期工作中与该行业其他企业逐步形成了利益链条,结成了利益联盟。一旦有项目工程招标,这个利益共同体就很容易相互串通,事先商定中标单位,而其他参与竞标的单位只是走过场,这样的“串标”行为在一定程度上违背了公平竞争的原则。另外,租借资质的现象也时有发生,有的有意向的投标人由于不具备投标资质,转而选择借用符合资质的企业进行投标,有的有意向的竞标人虽然具备一定资质但是为了增加中标机率寻求一家甚至几家具有高资质高水平企业进行投标,这一“租借资质”行为隐蔽,且很大可能会影响工程的质量安全和施工进度。

2.存在不平衡报价现象。投标人对工程量估算小和后期可能发生工程量增加的工程项目会选择较高报价,而对工程量估算大和后期可以发生工程量减少的工程项目会选择较低报价。待实际中标后,则采用各种方式变更工程量,对报价低的项目削减工程量,这很大程度会使工程质量,而对报价高的工程增加工程量,这既会影响工程进度,也会增加财政支出。

3.缺乏跟踪管理机制。招投标工程签订合同后,招投标管理部门在工程实施过程中缺乏相应的配套管理办法和实施细则,对实施工程项目的业主单位、施工单位和监理单位的行为缺乏完善的全过程追踪管理机制,对这三方在招标中形成的文件实际响应程度无从了解,使招标效力大打折扣。如对中标单位的转包、分包情况实际上很难有效遏止。

二、相关建议

1.完善配套管理和监督机制。健全相应的配套办法和实施细则,进一步约束及规范在招投标过程中各方的行为。同时,建立完善的监督机制,实行招投标全过程公开,全过程监督,招投标管理部门、纪检和督查部门要着重加强对合同双方招投标条件和中标价格及履行施工合同等方面的监督,对双方在实施全过程是否按照招投标所形成的文件逐条响应进行监督检查,保证招标的法律效力和严肃性。

2.科学规范招投标程序。一方面,为有效避免投标人采用不平衡报价,必须对投标单位报价实施严格评审,要从总报价和单向报价两个方面进行综合评审,特别是要对工程涉及的主要原料单向报价进行限定,主要材料的限制在所有招标人之间取平均值,大于等于30% 判定为无效标,而对于主要材料报价低于当前市场信息价的中标单位则相应提高风险金。另一方面,要规范图纸审查,以减少甚至避免设计变更。特别是工程变更过大时,应对该项目报价进行重新组价,以消除双方可能产生的不公平额外支付。

3.建立“黑名单”制度。鉴于外地投标单位资质高,评标优势不断凸显,但中标后施工企业技术力量和设备投入跟进乏力的现象逐渐浮现,建议适当提高外地投标单位进入本地市场的准入门槛,并相应提高进入本地市场的保证金。同于对于不诚信的投标单位严格市场准入,一旦发现串标、陪标或租借资质等不良行为,除没收保证金外,建议利用失信惩戒机制,建立招标施工“黑名单”制度,进一步净化招投标市场生态。



 

单位名称:   发改局
办理状态: 采纳情况: 落实情况:
沟通方式:
办理方式:
发改局  办理意见正文:

 

提案人:   新埭镇委员小组
对办理答复反馈: 对办理结果反馈:
新埭镇委员小组  反馈意见正文