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中国人民政治协商会议平湖市委员会
(   )
提    案
    案由: 关于尽快研究出台我市既有多层住宅加装电梯实施方案的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 张国平  平湖市自然资源和规划局  四  13586406670
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  住房和城乡建设局     
会办单位  发改局      市府办      国土资源局      供电公司      公安局      综合执法局      质监局    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议  市府办  (单位)办理

 

内容:

随着城市化推进和人民生活水平的提高,人口老龄化趋势不断加剧,尤其在人口集中的城市中养老问题日益突显,由于受传统文化、家庭条件、生活习惯、设施配套等诸多影响,居家养老在各种养老方式中占据主导地位。居家养老是指老人居住在家中养老的方式,限于目前城市中现状多层都没有安装电梯的情况,给居家养老造成了困扰,将有越来越多的既有多层住宅申请要求加装电梯,因此建议尽快研究出台我市既有多层住宅加装电梯实施方案(以下简称“实施方案”),以规范指导操作,为居家养老创造更好条件。

一、   出台实施方案的必要性

据统计资料,2013至2017年,我市户籍人口中60岁以上占比分别为23%、24.2%、25.2%、26.1%、27.1%,年均约以一个百分点增长,按通常把60岁以上的人口占比达到10%作为人口老龄化的标准看,我市老龄化程度已非常高。老年人口由于不可抗拒的年龄因素,大多数随着年龄增大腿脚也会越来越不便,最好是能生活在低层或有电梯的住宅中,这样出门就会省力便捷,也会更安全,但由于低层住宅非常有限,而装有电梯的又多是近年来新开发的高层住宅,大量的多层住宅小区没有安装电梯,使居住在这些小区中老年人口深感不便。以我市为例,据不完全统计,中心城区91个多层未安装电梯的小区中,有1914幢住宅楼,3670个楼梯,36700套左右住宅。从建成年份看,这些小区大多是在2000年以后建成的,房屋结构质量还比较好,小区配套也比较完善,因此既没有必要,也缺少庞大的财力去进行拆迁改造。如果对这些小区的多层住宅通过加装电梯,则可以极大地方便小区住户,特别是对老年人的出行和推进社区型居家养老服务带来重大便利条件,同时也能够节省大量财力和社会资源。

二、出台实施方案条件已成熟

1、政策有依据。2016年4月,浙江省建设厅、发改委等九个委厅局联合下发《关于开展既有住宅加装电梯试点工作的指导意见》(浙建〔2016〕6号),意见分三个部分,一是基本原则,明确全省层面开展既有住宅加装电梯试点工作应当坚持“政府引导、业主自主,因地制宜、统筹兼顾,保障安全、简化手续,试点先行、有序推进”的原则;二是组织实施,可以以住宅小区、幢或单元为单位提出申请,并明确相应的申请人,还从申请条件、签订协议、专项设计、资金筹集、联合审查、施工许可、竣工验收、使用登记八个方面提出了完整的组织实施意见;三是政策措施,从明确政策、优化服务、健全管理三个方面予以明确,其中在明确政策中规定“在原有小区范围内加装电梯的,加装电梯后新增面积为加装范围内全体业主共有,不予按房屋办理不动产登记,容积率增加部分不再征收地价款,免于补缴市政基础设施配套费及其他相关行政事业性收费。”省里的指导意见为各地结合实际制定实施方案提供了政策依据。

2、设计有导则。2015年9月,浙江省建设厅发布《浙

江省既有多层住宅加装电梯设计导则》,导则对既有多层住宅加装电梯提出了总体设计、总平面布局、不同部位设计以及建筑结构安全和机电设备配套等规范要求,从设计指导上对实施操作进行了规范,为各地具体操作实施提供了设计依据。

3、试点有探索。我市中心城区到目前已试点审批过一例住宅加装电梯的事项。城中城小区7幢共有2个单元,该幢1单元住户申请加装电梯,规划部门根据浙江省《关于开展既有住宅加装电梯试点工作的指导意见》(浙建〔2016〕6号),于2016年11月29日会同国土资源局、环保局、质监局、综合执法局、当湖街道、水洞埭社区,以及建管处、园林处、住户代表对城中城小区7幢1单元住户申请加装电梯事项进行联合协调会审,按规定核发了工程规划许可,并已建成使用。

三、   出台实施方案的建议

从试点审批的情况看,由于事前城中城小区7幢1单元住户已经自发进行了协调沟通,统一了意见,因此整个过程比较顺利。但从面上情况来看,还存在很多问题需要重视:一是面广量大,前述统计数据表明中心城区存在大量多层住宅有条件申请加装;二是相邻关系处理难,一幢楼或一个梯上下住户对加装电梯往往意见分歧,造成实施困难,有报道杭州在推进加装电梯时,有个单元由于底层住户坚决反对而无法实施;三是从很多地方的试点推广情况来看,进展并不顺利,加装电梯可能涉及占用部分小区绿地,甚至要对小区道路需要进行局部改造,还有运营管理落实与电费分摊等问题,情况复杂,需要统筹兼顾、因地制宜。如何避免出现社会关注、百姓欢迎、成效却不明显的现象,建议要从市级层面认真研究出台我市既有多层住宅加装电梯实施方案,从切实推进养老事业解决民生问题的高度务实有效推进,要注重三个方面。

1、要加强组织领导。建议市政府层面成立中心城区既有多层住宅加装电梯领导小组,成员单位包括规划建设、发改、公安、民政、财政、国土资源、环保、质监、行政服务中心、机关事务、街道等部门单位,对面上涉及问题进行统一协调会商。同时下设办公室,建议办公室设在行政服务中心,便于召集联合审查,提高效率。

2、要加强调查研究。一是组织实地调查,详细摸清中心城区有条件加装电梯的多层住宅的底细,这些多层建筑中入住人口的年龄结构,老龄人口所占比例,房屋的具体建成时间和结构质量状况以及是否已列入有机更新范围等;二是多方征求意见,广泛听取“两代表一委员”、社区干部、市民代表的意见建议,收集分析社会各界对既有多层住宅加装电梯的真实看法;三是组织考察学习,建议专门组织到既有多层住宅加装电梯工作先行一步且取得比较好成效的地方学习调研,吸收其好的经验做法。

  3 、要确保可操作性。一要明确分工,压实责任,看似简单的加装电梯,实际牵涉部门众多,利害关系也比较复杂,因此必须在实施方案中进行明确,防止推诿扯皮;二要简化程序,对具体操作审批流程要作扁平化归并,部门要高效衔接,做到既要依法依规,又要高效便捷;三要加强政策保障,要针对经济适用房、拆迁安置房、商品房等不同类型进行分类研究,在立足业主自主前提下,政府也需要从政策保障上作必要的引导,才能稳妥有效推进这项工作。



 

单位名称:   住房和城乡建设局
办理状态: 采纳情况: 落实情况:
沟通方式:
办理方式:
住房和城乡建设局  办理意见正文:

 

提案人:   张国平
对办理答复反馈: 对办理结果反馈:
张国平  反馈意见正文