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中国人民政治协商会议平湖市委员会
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提    案
    案由: 关于构建“亲”“清”政商关系长效机制 激发企业家精神的建议
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(联系人)
 工商联      634326(杨永明)
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主办单位  统战部     
会办单位  工商联    
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建议
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建议    (单位)办理

 

内容:

习近平总书记用”“二字阐明了新型政商关系。浙江省委办公厅、省政府办公厅出台《关于构建新型政商关系的意见》(浙委办发〔2016〕77号),围绕“亲不逾矩、清不远疏、有为且有畏”在浙江省内开展生动实践。对平湖市而言,如何构建“亲”“清”政商关系对于我市形成健康的政治生态、构建公平的市场环境、营造良好的社会风气具有重要意义。

一、正确认识“亲”“清”二字的内涵有利于激发企业家精神。

习近平总书记用“亲”“清”二字定位和阐明新型政商关系,接地气、明方向,有针对性、蕴含着深刻哲理。正确理解与充分认识“亲”“清”政商关系的内涵是贯彻习近平总书记关于发展非公有制经济要求的重要前提。新型政商关系的主体主要是党政领导干部、民营企业家,“亲”与“清”的关系是辩证统一的。对领导干部而言所谓“亲”,就是要多关心企业发展,多与企业家谈心,多了解企业发展的实情,多帮助企业解决发展中的实际困难,真心实意促进民营经济发展;所谓“清”,就是要正确处理与民营企业家的关系,要清清白白、纯纯粹粹,不能有贪心私心、以权谋私、权钱交易。对民营企业家而言,所谓“亲”,就是积极主动向党委和政府部门多沟通、多交流,讲真心话、反映实际情况,谋诤言建良策;所谓“清”,就是要洁身自好、走正道,遵纪守法办企业,光明正大搞经营,运用法律武器维护自身合法权益。

9月25日,《中共中央、国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》发布。这是中央首次以专门文件明确企业家精神的地位和价值。意见用36个字对弘扬优秀企业家精神提出要求,即弘扬企业家爱国敬业遵纪守法艰苦奋斗的精神、创新发展专注品质追求卓越的精神、履行责任敢于担当服务社会的精神。意见强调,要着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围;提出加强对企业家优质高效务实服务,加强优秀企业家培育以及加强党对企业家队伍建设的领导。

二、当前我市政商关系现状

近年来,我市各级政府部门和各级相关部门围绕“亲”“清”二字、激发企业家精神做了一些工作,有亮点特色,取得一定成效,政商关系总体良好。

1、以“凡事认真”的工作为企业提供了良好的发展环境。注重创新服务机制、开展细化亲商服务。深化走访联系企业机制,规上企业实现全覆盖走访,推动扶持政策发挥最好效应。出台了金融、退散进集、人才新政,推行“企业事马上办”、“企业‘互联?共享’平台”等网上平台,多措并打造细化精准服务体系。建立容错免纠机制,鼓励领导干部大力服务企业,鼓励大胆创新、开拓发展。开展“最多跑一次”民主监督,改善企业发展氛围,激发企业发展激情。

2、用“凡事认真”的态度树起了助推企业发展良好屏障。坚持纪检巡察常态化,对各部门单位服务企业情况进行勤廉巡察大问诊,帮助各部门进一步厘清政府与市场的边界,保障干部在服务企业过程中,树立起规矩的意识。坚持“严惩”保障生态,坚持把纪律挺在前面,层层落实两个责任确保政府专项资金能够用在“刀刃”上,对涉企部门、干部做到常提醒、常教育、常警示、常监督,帮助干部有效防范资金操作过程中的廉政风险。坚持加大正能量宣传,从正面宣传企业履行社会责任,涌现了一批“被遗忘的马甲袋”“一个不能点的微信红包”这样的生动事例。

3、用“凡事认真”的真情筑起了政企之间的沟通渠道。一是重视非公有制经济发展。建立了平湖市两个健康领导小组和市优秀社会主义事业建设者评选领导小组。高度重视工商联工作,配强领导班子,增设市工商联非公有制经济服务中心,促进非公有制经济健康发展、引导非公有制经济人士健康成长。聚焦新生代企业家开展的“一镇一企一示范”“浙大名师进平湖”“平湖少帅进名校”“政企零距离沙龙”“典型宣传”等品牌化、项目化的活动颇受好评。围绕“接轨上海”工作,在嘉兴市率先与上海五区工商联建立了友好商会平台,有力促进沪平两地政企工作交流。二是开展“最多跑一次”活动。紧紧围绕企业到政府办事最多跑一次是原则、跑多次是例外的目标,突出问题导向、需求导向、效果导向,通过简化审批、再造流程,一窗受理、集成服务,网上审批、快递送达等措施,不断转变政府职能,优化服务方式。从建章立制、理清事项、健全网格、网络助力等方面合力推进、优化流程、延伸服务,使企业办事更加便捷。

然而,我市“亲”“清”政商关系中还存在一些问题,主要有以下几个方面:

1、扶持政策接地气不够。有的政策变化太快、有的政策条目深奥、有的政策不太精准、有的政策享受起来门槛太高等,使得大中小企业研究政策方面出现了“一头热”“一头冷”的现象。扶持政策出台后,对落实过程中发现的问题,相关部门没能及时调整,企业也只能“干着急”。

2、办事的“快通道”少了些。但实事求是地讲,涉企部门的办事效率已大有提高,但“拖一拖”、“推一推”的情况也是存在的。特别像消防、环保、安全、经信、科技等涉企部门对一些法律法规的宣传解释少了些,企业不知法、不懂法,就难免走弯路、走错路。

3、亲商护商氛围还不够浓厚。一些优惠政策下发以后,因为一些企业理解不透彻,所以没有充分享受红利。也有一些企业在发展中碰到问题,可能涉及多部门,需要协调方方面面,所以有知难而退的现象。还有的企业面临转型、负担的压力,找不到地方倾述,只有自己苦水自己咽。

4、政治安排的考虑还不够包容。近年来,各级加大了对企业家担任人大代表、政协委员的联审力度,坚持“凡进必评”原则,有力地提高了非公有制经济代表人士选拔、培养和政治安排有效性和准确性。然而,一些因为联审不过关的企业家认为没有设定时限不太合理无法理解,是否可以有个年限设定。

5、老一辈企业家激情逐步退化。由于年龄老化、能力弱化、工作激情退化,导致他们在企业的传承发展上既不愿放手、又不敢放手,更不会放手,与此相应的是这些本土企业的下一代家族成员不愿接、不敢接,也不会接。但可以说,没有一位是不重视自己下一代培养的。目前,在新生代企业家的培养方面的新举措还不够多,在人大代表、政协委员的政治安排占比还不够高,能够脱颖而出的新生代企业家数量相对其他地区还有差距。

三、构建“亲”“清”政商关系长效机制,激发企业家精神的建议

1、建议成立服务企业联盟体系。建议各职能部门、金融机构、中介组织等主体间的联动配合,组团开展“店小二”服务,落实服务联盟地点,定期安排专家开展日常“主动接诊”,不定期开展公检法司、教育、培训、金融、法律、环保、安全、科创等“专题巡诊”;企业在遇到转型升级困惑问题时,迅速联合开展“专家急诊”。有条件的地区,可以加强网上互联共享平台建设,帮助非公有制企业找准方向、加快发展,进一步推动一些制度的落地落细落实。进一步完善一窗受理、集成服务改革,同时进一步规范中介服务,加快推进互联网+政务服务,深化最多跑一次改革。

2、建议增强“政企零距离”平台功能。在市级层面搭建“政企‘零距离’互动交流平台”,以沙龙形式开展交流活动。切实加强领导干部和党委、政府部门同非公有制经济人士的接触交往,面对面“零距离”传递党和政府的声音,宣传非公有制经济发展的政策举措,共同商讨、破解我市社会经济发展和非公有制人士健康成长等方面的关键性、实质性问题,创新新形势下政企沟通交流的渠道和方式,做到“亲”而有为,“清”而不疏。

3、建议党委政府要在激发企业家精神方面创造条件。进一步加强优秀中国特色社会主义事业建设者评比,开展典型系列宣传。充分考虑企业家的政治安排,坚持“凡进必评”,既要坚持原则,又要兼顾考虑。通过一系列举措和规则,帮助企业创新驱动,激发市场活力,让企业家有用武之地。及时出台新形势下关于促进民营经济发展的若干措施,应包含畅通民间投资渠道、支持民营实体经济发展、促进民营企业创新创造、扶持民营企业做大做强、优化民营企业发展政务环境等,进一步促进构建"亲""清"新型政商关系。

4、建议进一步重视培养新生代企业家。“政治上有方向”“经营上有本事”“责任上有担当”“文化上有内涵”为目标,根据新生代企业家自身的实际特点和当前的新形势新任务,加大培养力度。重视新生代企业家的政治安排,在各级人大代表、政协委员、工商联执常委等重点考虑安排。深化优秀新生代企业家到有关部门“挂职”锻炼,提升新生代企业家处理综合事务、调查研究的能力。积极推荐新生代企业家参与有关部门举办的市领导、市级部门负责人座谈交流会。不定期举办新老企业家参加的代际传承论坛,促进新生代企业家能接班、敢接班,同时让老一辈企业家能放手、敢放手。

5、建议建立企业家代表参与评选部门、部门负责人机制。激励领导干部千方百计帮助企业排忧解难,但又不能越法、逾纪、谋私,得依规慎小事、拘小节,守住底线、把好分寸,防微杜渐、两袖清风,促进市场主体的活力和创新能力得以尽可能的发挥,把推动发展的立足点切实转到提高质量和效益上来。

6、建议注重提拔一批复合型党政干部。能把构建“亲”“清”政商关系列入干部考察范围,量化相关指标,通过正向激励,鼓励部门争做服务企业的“店小二”,推出各项减负政策,努力营造亲商安商富商的氛围,激发企业家创业创新活力。

7、建议注重规范顶层设计。建立各级领导干部常态化联系服务民营企业制度,市领导每年挂钩联系1-2家重点民营企业,各区、街(镇)建立健全相应工作机制,及时帮助企业协调解决实际困难和问题。对漠视企业正当诉求、无视企业瓶颈困难的行政不作为问题,约谈相关单位负责人,严肃问责责任人。清理一批不适应当前发展的条条框框,打通企业发展的政策“拦路石”,进一步规范领导干部行为

8、成立市“亲清”营商环境建设工作领导小组。在市委统战部设立办公室,负责本项工作的组织、协调、督查和考核。领导小组办公室对全市“亲清”营商环境建设工作落实情况定期开展巡回督查,采取召开调度会议、走访调研等方式,定期调度工作进展情况,帮助企业协调解决复杂疑难问题。

9、建议发挥各级党组织、人民团体、商协会等重要作用。在全市范围内开展以“亲清营商做表率 凝心聚力谋发展”为主题建言献策大讨论活动,为我市打造亲清营商环境做贡献,引导全社会力量发挥好政治引领、桥梁、纽带作用。

10、建议做好“亲”“清”政商关系、企业家精神的典型宣传利用各主流媒体分别开展正能量和反面案例宣传,营造亲商护商的浓厚氛围。积极在影响力的微信公众号和官方微博等媒体平台开辟专栏。



 

单位名称:   统战部
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