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中国人民政治协商会议平湖市委员会
(   )
提    案
    案由: 关于重视发展民间应急救援队伍的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 何鸣宇  市民政局    13706739007
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  应急管理局     
会办单位  商务局      财政局      团市委      民政局    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议  市应急办  (单位)办理

 

内容:

近年来,由普通人组成的民间救援队,逐步在各个应急救援领域扮演着越来越重要的角色。2013年,平湖市第一支注册登记的民间应急救援队伍——曙光应急救援中心正式成立,主要开展山地、水域和失联人员等应急救援活动。现已发展成平湖、上虞、嵊州三个支队,拥有核心救援队员150名,志愿者1000多名。除此之外,还有长红救援、尖峰救援等民间组织近年来,在我市各类自然灾害和突发事件以及日常重大活动安保中,经常能看到这些救援志愿者的身影。曙光应急救援队伍曾参与了鲁甸地震、天津港爆炸辅助救援江苏盐城龙卷风救援嘉绍大桥失踪人员搜救、老挝水电站垮塌救援以及本地的“海葵”台风、“菲特”台风、“灿鸿”台风等自然灾害的抗灾救灾志愿服务活动,2017年被授予浙江慈善奖

民间救援力量的成长为完善紧急救援体系,提升应对自然灾害和社会突发事件能力发挥出积极作用。针对民间救援组织不断发展壮大的现状,国家在政策和法律上已有《关于加强基层应急队伍建设的意见》及《自然灾害救助条例》作为支持,但实际落实中民间救援组织面临许多尴尬和问题:

1.缺乏必要的救援器材和装备。如救援车辆(原有的救援车辆已经报废)、水救常见的搜救装备热成像仪、除颤仪、专业潜水服、专业的破拆装备、水域救援装备等急需采购,由于水救在我市应急救援中占据很大的比重,这些设备的使用将直接影响着救援的速率和成功率。此外,还缺乏拖载救生艇的救援装备专用运输车(经调研杭州湾南岸的新昌、绍兴、上虞、诸暨等县市的民间救援队伍都有政府部门支持的专用运输车辆),目前曙光救援队员都使用自己的家用轿车来运输,空间小,对救生艇带来较大的损伤,同时安全性存在问题。这些专业装备价格高,以救援队目前的经济现状无力承担。此外,由于户外救援装备多为大型装备,日常存放需要一定空间,大部分民间户外救援组织在救援装备的存放方面也存在着困难。橡皮艇之类的大型装备只能放在室外,日晒雨淋,加速了装备的老化,也给救援队员的生命安全带来潜在隐患

2.缺乏资金支持。目前我市民间户外救援组织中,除个别发展成熟的组织外,大部分组织对政府、企业等购买公共服务的需求缺乏认识与了解,难以筹措资金。曙光救援虽然参与了许多重大保安活动,但许多纯属公益,至今无政府购买服务项目,仅参与公益创投项目,发展后劲不足。

3.缺乏有力的沟通协调。当自然灾害和突发事件来临时,民间救援组织几乎都能很快作出反应,但各个救援组织在救援过程中常常单打独斗,有时搜救工作也显得盲目。如在重点河段、水域景区安装逃生绳、逃生杆,以及为搜救失踪人员调看监控录像等等救援过程中,曙光应急救援中心受到了不少的阻力,让不少队员感受到了“好人难做、好事难办”、“热心冷遇”的困惑,为队伍的长远持续发展起了反向的作用。

4.缺乏救援保障机制。一是救援时间的保障。当灾害发生时,需要随时出动、立即救援,公务员及企事业单位职工身份的救援队员就面临着出警与单位考勤之间的矛盾。二是队员生命安全的保障。应急救援本身存在安全风险,当意外发生时,对队员家属与整支队伍都将带来极大的风险。由于公益救援性质,目前救援队队员只有志愿服务组织的小额保险(由民政每年给志愿汇注册志愿者购买基本险),没有足够的资金为救援队员购买专门的商业意外保险。

为完善丰富我市应急救援体系,让人民群众的生命财产安全更有保障,同时支持善举,凝聚更多的人间正气,让“好人能做成好事”,“更多的人参与做好事”,提出如下建议:一是加大政府对民间救援力量支持引导的力度。建议将民间应急救援队伍纳入市政府应急救援体系,作为其有益的补充。加大引导、支持、监督、管理的力度。在开展应急救援中,要主动为其做好衔接沟通工作,给予救援队员身份的认可和必要的一些权限,为快速实施救援开辟“绿色通道”。二是加大政府购买服务力度。经费无保障,缺乏相关资金,是公益救援组织的发展瓶颈。在公益服务过程中没有任何收费服务或救援项目,政府部门应该拓宽领域,加大力度以购买服务的形式寻求专业救援组织协助。建立起使多方受益的平台,实现政府救援、民间救援服务的融合,以行政采购,包括用于救援行动中的公共费用、装备采购、维护和社会服务项目执行,以及其他没有商业回报要求的社会捐赠。三是配备必要的救援器材装备。建议由政府应急部门牵头支持必要的救援车辆、器材,以及帮助协调落实闲置用房作为装备存放仓库。四是完善应急救援保障机制。加大资金扶持,每年将救援资金纳入应急管理部门预算,根据救援任务属性给予项目资助,用于救援装备的购置和维护,以及常规的培训费用等。同时可以开通和国家专业力量同步、同时、同期的培训机制,譬如可以选送民间救援力量到国家级培训中心接受更专业的培训。建立应急救援队员出警保障机制、意外风险保障机制等。由政府应急部门协调或出资(目前的保险是省民政厅救灾处协调购买),为救援队员购买商业意外保险,让民间应急救援队员在实施救援时没有“后顾之忧”。



 

单位名称:   应急管理局
办理状态: 采纳情况: 落实情况:
沟通方式:
办理方式:
应急管理局  办理意见正文:

 

提案人:   何鸣宇
对办理答复反馈: 对办理结果反馈:
何鸣宇  反馈意见正文