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中国人民政治协商会议平湖市委员会
(   )
提    案
    案由: 关于扎实推进我市城镇生活垃圾分类工作的建议
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 夏敏莉  园丁新村6幢1单元301室  314200  13967311017
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建议
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内容:

生活垃圾分类,是生活垃圾减量化、资源化、无害化管理的内在要求,是解决“垃圾围城”的现实需求,更是推进生态文明建设的本质要求。我国推行生活垃圾分类始于2000年6月,北京、上海、广州、南京、杭州、桂林、深圳、厦门等8个城市首先开展试点。期间反反复复、试试停停,足见垃圾分类非一日之功。十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生活垃圾分类工作,全国范围内再一次掀起了生活垃圾分类的高潮。《浙江省城市生活垃圾分类“十三五”规划》,提出了到2020年,全省50%以上的市、县均具备生活垃圾分类末端无害化处置能力,全省餐厨垃圾资源化综合利用能力基本实现全覆盖,城市生活垃圾分类和餐厨垃圾资源化综合利用水平在全国领先的工作目标。2017年11月以来,省、嘉兴、我市先后召开了大型的动员会,袁家军省长、胡海峰市长、刘中华市长都作了重要讲话,吹响了全面开展垃圾分类工作的冲锋号。

一、  我市城镇生活垃圾分类工作开展情况

2017年7月,我市出台了《平湖市城镇生活垃圾分类减量工作实施方案(2017-2019年)》,明确了分类标准、工作流程、主体职责,提出了到2019年城镇生活垃圾分类覆盖率达到100%,生活垃圾焚烧处理增长率力争控制在3%以内的工作目标,市级层面成立了生活垃圾分类工作领导小组,下设办公室,办公室主任由综合行政执法局负责人担任,具体工作由垃圾分类办公室负责(2018年办公室与市“三改一拆”办、小城镇环境综合整治办合署),由此全面启动城镇生活垃圾分类工作。

至2017年底,当湖街道、钟埭街道已建设垃圾分类试点示范小区8个,其中智能化高标准垃圾分类小区4个;全市20余个部门(单位),36个社区,128个小区,74038户(其中主城区当湖53991户、钟埭12574户)居民参与垃圾分类,基本完成嘉兴下达的60%覆盖面的年度目标任务;城区餐厨垃圾建成运输专线,399家餐馆产生的餐厨垃圾纳入统一收运,日收运量达31吨;南部环运基地建筑垃圾(装修垃圾)资源化利用项目开始运作,日处理能力50吨;镇街道16个有机垃圾资源化利用处理站17套设备有效运行,日处理能力达67.5吨;全市参加垃圾分类的城镇小区共设立垃圾分类宣传栏1556个、垃圾分类宣传亭139个、垃圾分类宣教室35间,已发放分类垃圾桶4357只;城区两个街道形成了市场化运作机制,通过政府购买服务形式引入具有专业服务能力的公司开展生活垃圾“四分法”设施设备投放和日常运维,提供分类宣传、巡查、督导和应急保障、可回收垃圾定点回收和有害垃圾收运服务。2017年城区生活垃圾焚烧处理量为58085.54吨,同比去年增长3.58%,比2016年8.14%的增幅放缓了4.6个百分点,垃圾减量已见成效。

二、  当前我市城镇生活垃圾分类工作存在的主要问题

我市城镇生活垃圾“三化四分”工作正处于起步阶段,

目前还只是在部分居民小区和机关事业单位开展试点,生活垃圾分类是一项复杂的系统工程,从分类投放到分类收集、分类运输、分类处置,涉及多个行业和诸多环节,必须政府充分发挥主导作用,做好顶层设计,充分统筹协调。从目前我市城镇生活垃圾分类工作开展情况,主要存在三个方面问题:

一是末端无害化处置能力不足。针对目前我市城镇生活垃圾“四分法”标准,末端处置能力明显不足,城区餐饮垃圾由嘉兴绿能环保有限公司承接运输处理服务,但跨行政区域异地处置在当前还存在多种不稳定因素;我市的其它垃圾采用焚烧发电模式进行无害化处理,但随着垃圾量逐年递增、企业设备老化,处理能力远远不能满足处置需求,目前库区积压了9000多吨生活垃圾尚未处理;有害垃圾种类复杂,能提供无害化处理的企业资源十分有限,目前只能采取暂存的方式,但这终究不是长久之策;低值可回收垃圾因废旧物资回收企业无回收意愿,较多可回收垃圾仍会混入其它垃圾。分类处置能力不足对源头分类投放的参与率、准确率必会造成很大影响,会成为顺利推进生活垃圾分类工作的较大阻力。

二是市民参与垃圾分类的热情不高。目前,虽然一些小区和机关、单位、学校启动了垃圾分类工作,但由于宣传载体不够丰富、宣传形式比较单一、宣传层次不够明显、宣传合力尚未形成,市民对垃圾分类知识的知晓率不高,参与分类的意识不强;由于分类减量的激励机制尚未健全,分不分、分得好不好,没有形成规范的激励机制,市民参与分类的意愿不强;垃圾分类收集、运输、处置三大体系尚未健全,一些小区内虽然已放置了分类垃圾桶,但形同虚设,垃圾仍然混投,也没有专人监督指导,市民对参与垃圾分类信心不足。

三是垃圾分类服务专业能力不足。生活垃圾分类涉及投放、收集、运输、处置四个环节和运行体系,联系千家万户和各类垃圾产生主体,在政府顶层设计指导下,各个环节的推动落实和体系建设运行都需要具有专业能力的组织去实施。目前,从整个生活垃圾分类服务供应市场看,市场供应总量尚不能满足政府需求,且具有较高服务水平和能力的企业更少,整个市场尚未形成竞争态势和优胜劣汰的局面,给政府加快推动垃圾分类工作带来较大压力。

生活垃圾分类是一个需要时间打磨的工作,不可能一蹴而就,也不仅仅是一个覆盖面的问题,分类的参与率、准确率两个指标才是关键。现就扎实推进我市城镇生活垃圾分类工作提出如下建议:

一、创新模式、多元投入,加快提升我市垃圾无害化处理能力。

(一)高起点规划,推动静脉产业园垃圾处理项目建设。

市委十四届三次全会上提出了要按照“又快又好、特富美安、走在前列”的内涵和要求,全面推进金平湖新崛起,提出要稳步推进垃圾分类收集处置,全面助推生活垃圾减量化、资源化、无害化、集聚化处理。创建静脉产业园便是实现集聚处理的有效途径,国内已有多个城市创建并成功运行,通过静脉产业园再造“资源一产品—再生资源”闭环经济模式,实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用。我市现有的垃圾焚烧厂处理工艺处相对落后、运行状况不稳定,处置负荷较重;大量产生的园林垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、污泥等没有得到很好的综合处置和资源利用,低值可回收垃圾和有害垃圾也没有分拣、打包、贮存中转的场所,建议政府高起点规划静脉产业园,打造“静脉产业孵化器”,提供生产、经营、研发的场地和优质的园区服务功能,吸引知名环保企业进驻园区发展,尽早推动垃圾资源化利用项目的落地,提升我市垃圾无害化处理能力和综合利用水平。

(二)转变理念,探索餐厨(余)垃圾分布式处理模式。目前我市最迫切需要解决的是餐厨(余)垃圾无害化处理,否则生活垃圾分类将很难走下去。目前,从全国范围看,餐厨(余)垃圾处理有集中式、分布式处理两种模式,集中式处理模式一般处理规模都在150吨/日以上,投资及运行的成本较高,项目建设周期长,项目选址要综合考虑经济性、合理性等因素,选址较难,存在“邻避效应”;分式布处理是将小型的餐厨(余)垃圾处理设备分布在垃圾转运站、居民社区、大型餐馆、学校、医院等集中供餐的区域,农贸市场产生的果蔬垃圾也完全适用,从而实现就地减量化、资源化、无害化处理,具有设备投资小、综合运行成本低、占地小、可以很好解决选址难的问题,对环境影响小。我市镇街道已建成的16座有机垃圾资源化处理站选用的设备也是小型的微生物处理机,建议城区在餐厨(余)垃圾处理上也可探索实行分布式处理模式。政府可以出台相应的扶持、补助政策,推动各责任主体投资建设,对在垃圾转运站、居民小区开展分布式处理可以通过政府购买服务的模式引入具有行业领先技术和管理能力的企业投资运营。

(三)高标准配置,健全环卫分类收运服务体系。加大生活垃圾分类投放、运输设施设备的投入,按照操作简易、投放简便的原则,科学设置居民分类投放点,建立与分类投放相匹配的标准化垃圾分类清运系统,有效衔接前端分类收集和末端分类处理,建立桶装式中转运输和密闭式专线运输体系,分类运输车辆标志清晰,全面提升分类运输中转率和环保标准。

二、健全机制,培育市场,着力提升我市垃圾分类专业服务水平。

   (一)健全市场准入机制,提高准入门槛,提升服务品质。建立健全我市政府采购生活垃圾分类服务企业准入机制,明确服务内容、服务标准、服务质量,注重企业已提供同类服务的业绩,引入具有较好服务口碑的企业开展垃圾分类服务工作,高质量开展垃圾分类设施投放、入户宣传、巡查督查等服务工作。同时,要加强对企业运营情况的考核,建立市场退出机制,让无法满足业主服务需求、服务质量差的企业退出市场,净化市场环境。

(二)健全废品回收机制,创新服务模式,提升资源利用水平。商务部门要加快推进废旧商品回收体系建设,按照《平湖市废旧商品回收体系建设规划》要求,加快建成废旧物资分拣集散中心,进一步规范现有的40个固定回收站点,加快构建由龙头企业实施统一管理,覆盖面广、网络健全、技术先进、管理规范的回收网络体系,实行固定、流动、在线“三位一体”的社区回收网络模式,方便居民交投废旧物资,提高生活垃圾资源利用率

(三)健全社会评价机制,引入第三方,提高评价质量。垃圾分类参与率、投放准确率、居民满意率是评价生活垃圾分类绩效的主要指标,这些指标获取的公正性、准确性将直接影响对生活垃圾分类绩效的评价,也会影响今后我市城镇生活垃圾分类相关政策的制定,因此建议引入第三方专业公司开展绩效评价,评价结果可作为对街道、社区等责任主体目标责任制考核的重要依据。

三、多措并举、浓厚氛围,不断提升生活垃圾分类参与率。

(一)建立多层次宣传阵地,形成全方位立体式的宣传态势。生活垃圾是一项利国利民的全民性运动,只有全民参与方得始终。全民参与的前提是全民知晓、全民认同,因此宣传教育是重要的基础性工作。建议宣传部门要统筹全市宣传资源和宣传力量,建立覆盖市、街道、村(社区)、学校、单位、市场、商场等各个层级和场所,传统媒体、新媒体全呈现的宣传阵地,形成平面、流动、影像、参与互动等立体化的宣传氛围,让垃圾分类的宣传内容到处能被大家看到,听到、感受到,形成高频率、广覆盖的宣传力。

(二)加强多部门执法监督,推行针对性说法式的宣教形式。居民和各责任主体参与垃圾分类的主动性,既要依靠主观认识,也要依靠法治推动。今年1月4日召开的省政府常务会议审议通过了《浙江省城镇生活垃圾分类管理办法》,明确任何单位和个人都有按照规定分类投放生活垃圾的责任和义务,违者不仅面临处罚,还可能被记入信用档案。这是一部专门针对生活垃圾分类的地方性规章,另外《浙江省餐厨垃圾管理办法》已于2017年7月1日起施行。行政执法部门应切实加强执法监督力度,严格执行相关规定,通过严格执法、查处违规行为,同时要精选案例,通过讲故事、演小品等群众喜闻乐见的形式定期开展说法式宣传教育,促进责任主体的遵章守法意识,从而自觉参与垃圾分类,逐渐养成分类习惯。

(三)制定关联性激励机制,形成持续性增长型的参与面。建议垃圾分类初期可通过创设经济刺激和奖励措施(例如实物奖励、积分兑换、优惠券、开设绿色银行等)来推动人们分类行为的改变。进入中后期,建议建立与短期激励相衔接的长期激励机制,寻找可持续激励的替代品,保持公众参与的积极性和行为实践,同时,按照“谁污染,谁付费”的原则,建立和推广居民垃圾分类计量收费制度,依据居民垃圾排放量与收费挂钩原则,转变垃圾分类政府全责任为政府与市民责任共担,提高居民垃圾分类的社会责任感,促进居民垃圾分类,有效实现垃圾的源头减量化、资源化和无害化。



 

单位名称:   市府办
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提案人:   夏敏莉
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