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中国人民政治协商会议平湖市委员会
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提    案
    案由: 关于建立节能降耗长效管理机制的建议
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(联系人)
 民盟      张洪琪(612258)
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  经信局     
会办单位  发改局      商务局    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议    (单位)办理

 

内容:

    一 、基本情况

    节能降耗,对建设资源节约型和环境友好型社会具有重要的现实意义,同时也是促进企业长远发展、提高企业经济效益的有效措施。当前,我市的电力供应紧张形势虽趋于缓解,但在环境保护的压力下,节能降耗工作仍是当前政府能源双控的重点。近五年我市高耗能行业增加值占比逐年上升,2017年,我市八大高耗能行业实现增加值64.72亿元,增长7.1%,占规上工业增加值总量的29.6%,较上年提高5.6个百分点。在工业产值增加的同时,也不可避免地增加了能耗,这对我市下阶段节能降耗工作带来一定压力。

    二、存在问题

    当前我市节能降耗工作面临一些问题:

    1.规上工业企业能源消费总量不断扩大,且列入市重点用能企业数仍在增长。2011年我市规上工业企业的能源消费总量是93.34万吨标煤,按照当年规上企业数472家计,单个企业的能源消费为0.19万吨标煤;2017年两个数字分别增长为133.84万吨标煤和606家,能源消费为0.22万吨标煤/家企业。2011年我市列入的省重点用能企业为21家,2017年为26家。由此可见,在能源消耗总量不断增大的情况下,单个企业的能耗也呈增长的态势。

    2.机器换人导致电力不断增加,使企业“双控”难度加大。由于生产工艺改造升级的需要,很多企业在生产工艺中采用机器换人,从而导致企业电力需求的增加,这是企业能耗双控中控总量面临的两难问题。

    3.高能耗企业能耗占比大。据不完全统计,高能耗企业的综合能耗几乎占到了规上企业综合能耗的60%以上。对于存在高耗能企业的主体,高能耗企业用能总量在其主体中的占比重则更高,比如以曹桥为例,在2016年高耗能企业用能总量占到了总能耗的90%以上。进一步提高高耗能企业节能,对主体单位GDP能耗水平的下降仍将起决定性作用。

    4.工业节能挖潜难度大。存在高能耗企业的主体,如景兴、荣晟等,虽然能耗高,经过连续多年的技术改造,以其技术水平来说,其能耗比在行业内部已算是低的,但对企业来说节能降耗挖潜难度已经很大,靠技术改造再进一步节能空间已经很有限;而像新埭这类本来用能基数就小、也没有大的高能耗企业的主体来说,进一步持续压缩的空间也很有限。

    5.非工业用电增幅大导致降耗难度加大。按照2017年1-12月,全市工业总产值1112.98亿元(不含嘉兴港区、嘉兴电厂),其中规上工业企业实现产值991.3亿元,同比增16.6%,占比89%。全社会用电量47.45亿千瓦时,同比增7.2%,规上工业用电量30.45亿千瓦时,比2016年的30.60亿千瓦时下降0.5%,占全社会用电量的64.17%,从这些数据看,我市规上工业产值在增,而规上企业用电增幅则在降,从另一个侧面说明全社会用电增幅更大。

    三、对策建议:

    1.继续抓好现有企业的技改工作。特别是抓好高耗能重点企业的节能,鼓励企业自主或政府倒逼方式使现有高耗能企业通过调整其产品结构、工艺流程、提高产品的技术含量和附加值、降低单位产品能耗等方式,进一步降低企业能耗。

    2.严格控制新上高耗能项目。对于新落户或新增的高耗能企业(项目),准入部门要严格把好准入关,提高准入条件,从源头上减少和控制高耗能企业(项目)的新增,如非填补产业空白类或者产业链特别需要配套的企业原则上不予准入。

    3.发挥政府主导作用。一是建立用能企业分类清单。对全市企业进行分类,根据企业用能量将全市企业分为不同的等级进行管理。二是发挥政策引领作用。针对不同用能量的企业制定不同的奖惩措施、降耗标准,实行分类指导,不能搞简单的一刀切;建立正向激励引导和反向惩戒机制,营造有利于节能的政策环境。三是建立健全能源监察执法制度。完善节能管理制度,加强能源执法监督检查,通过能源执法倒逼加快淘汰落后产能和推动节能技术改造;四是建立能源消耗的定期预警制度。能源消耗一般随生产的季节性变化呈现前半年少,后半年激增的特点,因此需要及早做好分析和预防,避免在年尾用能激增的时候再采取措施,这样政府企业双方压力都很大。五是节能降耗抓大不放小。仔细分析能耗表,大多分布在两头,高能耗企业和大量的低能耗企业。规上企业中少数的几个高能耗企业占据了规上企业能耗总量的半壁江山,其他的规上企业能耗完成率是很漂亮的,而真正拖节能降耗后腿的还有大量的低小散企业,这些企业虽然年耗能很少,不引人注意,但分析其万元增加值能耗都是不降反增,且增幅均较大,因此需要紧盯低用能企业的能耗,保证这些企业的能耗维持在我市要求的降耗值范围内。六是不断调整完善企业绩效评价方法。充分发挥绩效评价在节能降耗和淘汰落后产能方面的积极作用。

    4.引导全社会节能。在全社会大力推广太阳能光伏发电。除继续加大引导企业、农村居民建分布式太阳能发电站外,应加大在机关、事业单位推广光伏发电的力度,要求机关事业单位在条件具备的前提下能装尽装光伏发电;在公共照明系统中全面加推光伏发电;探索建立在城市小区规划设计中,将安装光伏发电作为工程验收必备条件的政策机制,从而引导全社会节电,降低节能降耗的压力,形成全社会节约能源的氛围。

    5.提高对企业节能降耗的管理水平。节能降耗作为企业生产经营的重要部分,需要建立一整套有效的管理体系,才能使企业的节能管理工作具有持续性、长久性、有效性。对企业应抓好节能降耗目标责任管理,要针对不同行业制定单位产品能耗限额标准,明确用能效率水平和差距,有针对性地的开展节能。



 

单位名称:   经信局
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提案人:   民盟
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