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中国人民政治协商会议平湖市委员会
(   )
提    案
    案由: 创新“建设、共享”模式,盘活存量要素资源
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 陆跃  当湖建国北路69号 电信局  314200  18906730728
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
 丁浩军  平湖市当湖街道大桥路33号人保财险平湖分公司  314200  13857316275
 俞建英  平湖市白金汉爵大酒店  314200  13819328899
 周雪华  平湖市人民西路300号工商银行  314200  13867335680
 潘加林  市水务投资(集团)有限公司  四  13757359863
 屠海兵  平湖市建设局当湖街道梅园路1333号  314200  15967390101
 陈萍  平湖市当湖街道解放中路48号  314200  13736895800
主办单位  国土资源局     
会办单位  住房和城乡建设局      财政局      经信局      三改一拆办    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议  主办:市政府;协办:建设、经信、商务  (单位)办理

 

内容:

土地作为不可或缺、不可再生的要素资源,是人类赖以生存的物资基础,18亿亩的耕地红线不单是中央的决策结果更是保障我们生存的生命线。习总书记对保护耕地讲了三句话“保护耕地决不能有闪失;必须实行最严格的耕地保护制度;更要像保护大熊猫一样保护耕地”。可谓句句惊醒、字字严厉。

平湖作为百强县,经济的发展和社会的繁荣有目共睹,特别是“五个美丽平湖”的建设更是让人民群众享受了经济发展带来的福民成果。然而,现实又是那么的残酷,面对以上海为中心的江浙沪大湾区建设的蓬勃兴起,由于土地要素资源的匮乏,在用地红线高压下上级也不可能给予更多的用地指标,这必将导致平湖将很有可能错失历史上难得一遇的发展良机。目前土地供求不平衡的事实证明这绝非是危言耸听(请看表中数据):

2015

2016

2017

2018

用地指标(亩)

2140

1797

1731

预估1700

用地需求(亩)

3982

4316

4693

预估 4930

备注:数据来源于国土资源局,其实乡镇所报数据远大于需求总量。

 

那么如何才能破解或有效缓解要素制约瓶颈,让平湖经济发展再长翅膀实现新跨跃。结合“退散进集”“三改一拆”“小微企业整治”等专项工作深入调研的基础和实际,围绕“建设、共享”存量土地盘活原则提几点建议:

1.规划建设上,政府主导的是要突出高起点,在规模大、标准高、质量优等基础上不余遗力地推动“两创中心”的建设,以形成“产业园、产业带”。这里重点是严把质量关,特别是在招商选资上要控制于能耗、着眼于长远;在人才吸引上发展更多、更优的成长型、科技型、智能型企业,给人才以展示的舞台和出彩的机会。

2.   加快“退散进集”后零星土地资源的有效整合,切实做到化零为整。这里核心是既抓复垦的及时性和质量关(要具体化、标准化),更要抓资源的精心调配、合理布局、有效利用。让每一寸土地发挥其价值和作用。

3.在前期强村工作的基础上,进一步强化村级土地、房产资源的有效整合,改变目前“散、小、危、闲”的现状。这里突出的核心问题是如何实施利益再分配问题(可以实行股份制或买断制)?所以政府必须着眼大局和长远,出台相应的配套管理办法,还资源于价值。

4.传统的行业例服装、箱包、童车、五金、洁具等大都具有时间早、占地大、利用少、容积率低、贡献值差等特点,因此,政府要着力推动和鼓励企业型的“两创中心”建设(特点是现有资源的利用相对来说是规模小、标准低、产业符合规划即可),腾出资源、让出空间、实施资源的有效共享。这里着重要解决的是正确处理好政府、企业间的关系?正确处理好利益的分配问题?建议方案是:

(1)对于企业有意愿有实力可提供资源空间用于企业型“两创中心”建设的,政府要做好规划(包括基础建设、产业导向和管控流程)、强化服务(包括招商引资、基础配套和运营管理)、落实政策(出台企业型“两创中心”建设的标准制定、奖励政策和管理办法),让更多的企业主动参与企业型“两创中心”建设,快速实现要素资源的有效共享。

(2)对于有资源空间没有实力实施企业型“两创中心”建设的企业,政府可以采用民间资本合作或实施政府回购租赁等方式推进企业型“两创中心”建设,这里的焦点是通过价值评估方式解决利益再分配问题。

(3)对于有资源空间没有意愿实施企业型“两创中心”建设的企业,政府应根据《工业企业绩效评价体系》,从安全、环保、能耗、产值、税收等绩效指标予以系统性评估,对评估不达标、不符合产业发展要求、社会贡献值低的企业实施“关、转、停”,或者政府实施回购政策予以处置。以释放利用相应的要素空间资源,保障平湖经济有序、健康、持久地发展。


 

单位名称:   国土资源局
办理状态: 采纳情况: 落实情况:
沟通方式:
办理方式:
国土资源局  办理意见正文:

 

提案人:   陆跃
对办理答复反馈: 对办理结果反馈:
陆跃  反馈意见正文