2  
 01  
中国人民政治协商会议平湖市委员会
(   )
提    案
    案由: 关于优化提升产业平台实现我市经济高质量发展的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 民盟      张洪琪(612258)
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  发改局     
会办单位  当湖街道      嘉兴市生态环境局平湖分局      独山港经济开发区(独山港镇)      新仓镇      曹桥街道      商务局      张江长三角科技城平湖园(新埭镇)      住房和城乡建设局      林埭镇      平湖农业经济开发区(广陈镇)      平湖经济技术开发区(钟埭街道)      财政局      自然资源和规划局      经信局    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议  发改局、经信局  (单位)办理

 

内容:

    改革开放以来,我市大大小小的工业园区经济发展中发挥了重要作用。在当前“接轨上海就是接轨国际”、大湾区科技创新能级全面提升以及“一带一路”建设为统领构建全面开放新格局的背景下,过去这些平台各领风骚、百花齐放,如今单纯依靠资源投入、同质化竞争的“摊大饼”式发展方式已经不能适应高质量发展的要求,平台优化提升是大势所趋,是贯彻新发展理念、实现高质量发展的必由之路。整合优化各类工业平台,调整完善体制机制,打造以国家级平台为龙头、省级平台为基础的高质量、高能级开放开发平台体系,将对我市经济发展起到更大的推动和加速作用。

    一、 我市工业平台存在的问题

    改革开放以来,我市经济得到了迅猛发展,各类工业经济平台发展壮大。2017年全市(不含嘉兴港区和电厂)实现规上工业产值990亿元,市镇以上工业园区产值占比达到82%,形成三大工业主平台(平湖经济技术开发区、独山港经济开发区、张江长三角科技城平湖园)、五个镇街道工业园(曹桥、新仓、林埭、广陈、当湖)、十二个工业集聚点,工业园区和工业集聚点外等四个层级并存、各平台错位发展、特色发展、协同发展的工业生产力空间布局。但是还存在不少问题和短板:

    (一)平台布局不尽合理。我市500多平方公里的陆域面积,现共有20个产业平台,且布局广而分散,几乎每个街道都有几个工业集聚点,呈现各自为政,遍地开花,规划缺乏总体统筹协调的特点。

    (二)产业能级层次不高。除了平湖经济技术开发区属国家级经济开发区,能级较高之外,其他的产业平台的开发能级普遍较低、开发质量不高,产业缺乏竞争力。园区内企业呈现规模不够大、龙头企业不够多、科技含量不够高、基础设施不够完善的特点,与高质量发展的要求还有较大的差距。

    (三)资源配置效率不高。各大平台由于分散不集中,导致工业用地分布集聚程度较低。闲置土地依然大量存在,资源要素使用效率较低。还有工业园区之外的低小散企业、“僵尸”企业,挤占了大量的发展空间和建设用地。

    (四)平台之间协同发展的机制没有真正建立。招商引资重数量、轻质量的情况仍不同程度存在,平台间竞争内耗等现象时有发生。

    二、建议

    既要着眼大局、又要立足实际,坚持全盘考虑,做好统筹谋划。要理顺平台和主体的体制机制,积极落实规划开发、招商服务、社会管理等机制创新,优化营商环境,凸显产业特点,努力提升重大工业平台的承载力、竞争力和影响力,以打造高能级平台支撑高素质发展,助力金平湖新崛起。

    (一)优化发展三大主平台。将原有平湖市经济技术开发区、独山港经济开发区和张江长三角科技城平湖园提升为三大重大工业平台。结合新一轮城市总体规划和现行土地利用规划,按照我市总体产业布局和平台优化提升要求,突出各平台的产业发展特点,引导和支持大产业、大项目向主平台集聚,土地、排放、能源、资金等要素资源向主平台倾斜,集全市之力力挺这些平台的发展。这些主平台要对标先进,逐步形成支撑产业发展的研发设计、生产制造、检验检测、技术创新及投融资体系等配套齐全的产业生态,打造各具特色、充满活力和竞争力的产业集群。

    (二)整合优化二个镇街道工业园区。考虑到新仓、曹桥工业园区发展前景较好、产业层次较高的特点,同时为充分利用国家级经济技术开发区的名片,并积极打造国家级开发区升级版,将新仓工业园和曹桥工业园整合到平湖经济技术开发区,成立平湖经济技术开发区新仓分区、平湖经济技术开发区曹桥分区,由主平台统一管理、统筹运营,积极融入做强重大平台。同时理顺新平台和原主体的管理体制,充分听取有关镇街道、部门的意见建议,积极研判,详细制定利益分享机制,协调各方利益,全力打造一流平台。

    (三)控制退出三个镇街道工业园区。考虑到林埭、当湖、广陈三个镇街道工业园区的能级较低、产值规模较小,而且开发空间也十分有限,没有承载大项目的能力,将按照“市场导向、企业自主、行政推动”的原则,不再安排新增空间指标和用地计划指标,增量要素资源不再配置。对退出园区内不符合规划布局和产业发展导向、环境影响大、矛盾问题多等问题企业,加快清理退出;对合法合规但产业层次不高、占用资源较多、效益一般的企业,逐步引导企业入园或转移搬迁;对产业层次较高、经济效益较好、符合发展导向的,根据实际可就地保持发展,也可以逐步引导搬迁。 



 

单位名称:   发改局
办理状态: 采纳情况: 落实情况:
沟通方式:
办理方式:
发改局  办理意见正文:

 

提案人:   民盟
对办理答复反馈: 对办理结果反馈:
民盟  反馈意见正文