领衔提案人 | 通讯地址 | 邮编 | 联系电话 (联系人) |
曹桥街道委员小组 | 656536(戈浩强) | ||
附议提案人 | 通讯地址 | 邮编 | 联系电话 |
主办单位 | 农业农村局 | ||
会办单位 | 当湖街道 组织部 独山港经济开发区(独山港镇) 新仓镇 曹桥街道 张江长三角科技城平湖园(新埭镇) 林埭镇 平湖农业经济开发区(广陈镇) 平湖经济技术开发区(钟埭街道) 财政局 自然资源和规划局 | ||
提案相关 情况 |
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建议 承办单位 |
建议 (单位)办理 |
近年来,我市通过深化产权制度改革,健全体制机制,不断升级“飞地抱团”强村模式,激发集体经济活力,取得了积极成效。截止2018年底,全市73个行政村有78个集体经济组织(不包含撤村建居后继续保留的27个集体经济组织),集体资产总额为30.41亿元,村均4166万元;集体经济总收入3.6亿元,村均493万元;经常性收入1.69亿元,村均232万元;经营性收入1.27亿元,村均174万元。村级集体经济日益壮大,为我市实现全面小康、深入践行乡村振兴战略奠定了坚实的基础,提供了坚强的支撑。
一、存在问题
1.发展水平不均衡,整体实力不强。2018年全市78个集体经济组织,经常性收入超过500万元的仅有6个、占7.7%,300-500万元以上11个、占14.1%,300万元以下的61个、占78.2%,个体规模偏小的经济主体占大多数。总量1.69亿元,村均232万元的经常性收入与我地区总体经济收入对比,总体规模相对偏小,村集体经济整体实力依然较弱,无法满足日益增长的村级日常管理刚性支出需求。
2.增收渠道单一,发展后劲不足。当前大部分村集体经济的发展模式,是以政府主导的“飞地抱团”项目为主,缺少新的发展业态和模式。但是,随着“三改一拆”“退散进集”等工作的持续推进,大量低、散、乱的村级经营性用房被整治复垦,致使集体经营性收入下降的同时,作为村级资源要素重要来源的村级存量建设用地也将越来越少,依靠村存量建设用地“飞地抱团”发展的模式已不可复制。
3.内在动力缺乏,主动发展意识不多。一方面村股份经济合作社作为村级集体经济的市场主体,参与集体经济管理的人员大都是村两委班子人员兼任,工作力不从心。另一方面不少村存在“等”、“靠”、“要”思想,习惯于被动等待和依靠上级政策、项目和经费补助,缺乏主动经营发展的理念和能力,大部分村干部观念尚未从管理村庄向经营村庄的发展理念转变,用市场化手段发展集体经济意识淡薄。
4.激励政策较弱,发展活力不够。现有制度下对村集体组织成立的企业,从事经营活动,没有明确的指导思想和操作规范,无据可循致使管理工作存在诸多风险。目前,发展集体经济的激励制度,各镇街道做法不同,但大部分都是与绩效考核统筹考虑的奖金奖励,无法真正激发村干部发展壮大集体经济的积极性。
二、几点建议
1.形成支持发展合力。组织部门要围绕如何推动村级班子、党员干部领办创办村级合作组织,进行深入调研,制定出台支持村级集体经济发展的具体意见。财政部门要加大资金扶持力度,整合支农惠农资金,建立村级集体经济专项扶持资金。农业部门要切实发挥好主导作用,加强服务手段、制定实施政策,引导合作社规范化管理、标准化生产、品牌化经营。其他相关职能部门要在项目规划、土地使用、产业政策、融资贷款等方面拿出更加有力的措施,支持村级组织培育出更多的市场主体。各镇街道要切实履行好主体责任,因地制宜、因村制宜、一村一策制定发展村级集体经济规划,选准发展项目,把村级集体经济这个蛋糕做大。
2.全面拓展增收渠道。建议深入探索资产盘活、资源开发、经营投资、产业融合、服务创收模式,多路径开源。资产盘活方面,建议继续以政府为主导,选择优质项目作为新一轮强村抱团项目,持续稳定村集体投资收益的来源。同时,探索闲置农房收储、开发、出让等方式,通过激活闲置农房来获取固定收益。资源开发方面,建议抓住全域土地整治等契机,对现有农田资源进行提标改造,通过招引高附加值农业项目落户,提高土地流转收益。服务创收方面,要解放思想,建议集体经济通过组建中介服务组织,通过为农业生产、乡村旅游、农民生活提供全方位有偿服务增加集体收入。产业融合方面,做好农旅结合的文章,把水乡风景、人文、农业等资源优势转化为经济发展优势。经营投资方面,可以探索按照保底分红的方式参股经营稳定、资产质量较好的企业,实现集体资产资金的运营增值,增加集体收入。
3.提高经营管理水平。一方面建议在配足配强镇街道专职农经工作人员、村集体资产专管员的基础上,加强三资管理、经营管理等方面知识的学习培训,增强“经营”能力,促进村集体提升可持续增收能力。另一方面创新管理模式,对于经济实力较强的村、社区,可成立实体公司,探索聘请职业经理人或专业运营团队经营集体经济的模式,增强发展后劲。同时,通过持续深化“三治融合”、“股权+积分”等形式,全面提升村域治理水平,减少村集体庞大的管理支出,实现节流增收。
4.创新机制激发活力。一方面要健全相关规则、制度,使集体经济经营工作有章可循,打消村干部的后顾之忧。另一方面要加大考核力度,将集体经济考核奖项作为单列考核项目,除物质奖励外,对发展壮大集体经济成绩显著的村集体组织领导人,给予优先选拔录用为行政或事业单位工作人员的激励。同时,探索出台能人回请政策,积极引导能人回归,为村集体经济发展壮大注入活力。
单位名称: | 农业农村局 | ||||
办理状态: | 采纳情况: | 落实情况: | |||
沟通方式: | |||||
办理方式: |
提案人: | 曹桥街道委员小组 | ||
对办理答复反馈: | 对办理结果反馈: |