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中国人民政治协商会议平湖市委员会
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提    案
    案由: 关于发展乡村民宿新业态 谱写平原水乡新诗篇的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 民盟      张洪琪(612258)
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  文化和广电旅游体育局     
会办单位  住房和城乡建设局      公安局      自然资源和规划局      农业农村局    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议  市府办、文化旅游局、农业农村局  (单位)办理

 

内容:

近年来,平湖市全域推进美丽乡村建设,按照农村一二三产业融合发展要求,提出“产业生态化、园区景区化、农旅一体化”目标,根据各村资源禀赋、产业基础、文化内涵等特点开展个性化打造,依托自然景观,深挖历史文脉,龙萌湾农创小镇、明月山塘、果香俞家浜、渡口毛家圩等精品节点纷纷涌现,实现“各美其美、美美与共”,由此,乡村民宿产业因运而生,加快培育我市乡村民宿产业,不断丰富村庄业态,是进一步提升美丽乡村建设综合水平的有力基石。

一、基本情况

2018年以来,我市正式迈出乡村民宿发展新步伐,出台各类政策指导性文件,为我市乡村民宿发展带来福音,到2019年6月,平湖市首家民宿——位于新仓镇三叉河村的“在水一方”民宿项目正式投入运营,半年多来,客房、茶吧周周客满,更为我市挺进乡村民宿道路倍增信心。目前,我市广陈镇、独山港镇、林埭镇、钟埭街道、当湖街道均有在建民宿项目,将迎来一轮乡村民宿发展热潮。

(一)规划引领,指明乡村民宿发展总方向

2018年,我市印发《平湖市乡村民宿建设规划布局指导意见》,明确我市民宿产业发展方向,深入实施乡村振兴战略,依托乡村自然风光、生态环境和人文底蕴,着力培育一批健康、生态、精致的乡村民宿,加快推动我市乡村休闲旅游业由过境游向目的地游、观光游向休闲度假游、一日游向多日游转变,实现美丽乡村的可持续发展。

(二)政策支持,给予乡村民宿培育新动力

2018年,我市出台《关于扶持村庄景区化建设的政策意见》和《平湖市推进全域旅游发展若干政策意见》,鼓励开办乡村民宿,企业或个人利用城镇自有住宅、集体用房或其他配套用房开办民宿的,参照执行。

(三)制度保障,规范乡村民宿管理高水准

2019年,我市发布《平湖市民宿管理办法(试行)》,进一步规范民宿经营行为,明确乡村民宿申办要求和申办程序,对乡村民宿实行动态监督管理,提升管理和服务水平,促进民宿持续健康发展。

二、存在问题与不足

乡村民宿产业培育已成为我市美丽乡村建设助力乡村振兴的新课题,但对比我省周边地区,发展较为迟缓;也存在着自然景观相对贫乏、土地资源紧缺,人文风情不浓等局限性。同时,在乡村民宿产业培育中,同样遇到以下几类具体问题亟待解决。

(一)民宿房屋产权确认难

乡村民宿源自乡村,其土地、房屋性质具有乡村特性,目前来看,我市大多乡村宅基地,其产权归村集体所有,而开办民宿所需的营业执照办理需办理主体提供房屋产权证书,这给我市村民自办民宿带来阻力。

(二)民宿房屋结构改造难

一方面,由于民宿为经营性房屋,其房屋结构须严格符合民宿治安管理要求;通过建设部门、公安机关的消防验收,符合消防安全要求;另一方面,民宿建设需符合市场需求,对于房屋外围、配备设施具有个性化要求,如造型独特,配置楼梯、泳池等;但我市乡村民房不得随意改造,为民宿项目落地带来难度。

(三)民宿开办经营管理难

由于我是民宿发展较晚,民宿管理人才相对匮乏,对民宿经营管理缺乏经验,而民宿开办在食品卫生、环境卫生、污水治理、垃圾分类等方面均有较高要求,致使培育本地自办民宿主体较为滞后,而外来主体投入虽然效果良好,但项目相对独立,对本地农户增收增效的辐射带动能力不强。

三、意见建议

经过前期调研走访,结合我市美丽乡村建设与产业发展实际,对下一步发展乡村民宿提出如下建议:

(一)打通民宿经营绿色通道

由市住建、公安、文旅、自然资源和规划等部门,根据国家已有规范,结合本地实际制定出台《平湖市乡村民宿标准》,明晰民宿定性、规模、标准及公安消防准则,明确民宿准入及审批程序,在法律与税法、项目管理、价格管理、安全消防、卫生防疫、食品质量等方面给予明确的指引。同时加强对民宿经营资格、质量控制和业务经营方面的管理,切实改变民宿大部分无证经营的现状。

(二)注重民宿公共区域品牌营销

深入调研平湖本地及周边地区民宿经营市场需求,游客容量,产业需求等,以市场导向为依据,划区域、分层次梯度发展民宿产业,壮大民宿客源量;充分利用乡村资源,通过农事体验、休闲娱乐、主题活动等方式、凝聚民宿人气;深入挖掘乡村故事,注重文创开发,促进产品升级,丰富民宿经营内涵。增强品牌辐射带动能力,例如以广陈镇为先导区打造平湖民宿“龙萌湾”品牌,带动周边临近民宿产业发展。

(三)推广科学营业模式

依托农洽会、乡村振兴学院,农业科创路演中心等平台,加强民宿经营管理人才培养,建立平湖市民宿产业发展队伍,发展“农民+团队”模式,由营销团队负责民宿产业品牌建设和市场营销,由本地农民负责民宿运营后勤保障,助力民宿发展上接“天气”,下接“地气”,聚集“人气”。



 

单位名称:   文化和广电旅游体育局
办理状态: 采纳情况: 落实情况:
沟通方式:
办理方式:
文化和广电旅游体育局  办理意见正文:

 

提案人:   民盟
对办理答复反馈: 对办理结果反馈:
民盟  反馈意见正文