16  
 01  
中国人民政治协商会议平湖市委员会
(   )
提    案
    案由: 关于加快推进我市小微企业园建设的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 政协经济委      690508 (施雪根)
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  经信局     
会办单位  自然资源和规划局    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议  市经信局  (单位)办理

 

内容:

关于加快推进我市小微企业园建设的建议

一、基本情况

近年来,我市不断加快小微企业园(两创中心)建设,逐渐形成了以装备制造、电子信息、新材料等为主导产业,协同上下游产业链配套企业集聚发展的园区经济发展模式。截至2019年11月,全市建成小微企业园(包括分期)15个,园区总用地面积2236亩,建筑面积220万平方米。目前11个小微企业园已投入运营,入驻企业430家,三季度实现销售收入76.1亿元,税收3.1亿元。在建小微企业园10个,总规划占地面积1144亩,建筑面积123万平方米,近期拟建项目5个,总规划占地面积350亩,建筑面积50万平方米。

二、存在问题

(一)规划布局还需完善。小微企业分布现状需进一步优化,如新埭镇的南桥片区现有企业围绕村部和广新线沿线而建,己不适应推动小微企业集聚发展需要;从产业分布来看,由于土地资源要素制约,各镇街道存量土地批建的小微企业园选址分散,没有形成产业集聚效应,规划及执行过程中存在临时、多变的情况;由于部分小微企业园为企业主利用自持厂房进行腾退建设,规划产业导向缺乏把控。

(二)建设水平有待提升。各小微企业园建设中产业差异化发展意识不强,园区上下游配套发展的产业链布局较难形成;小微企业园建设工作协调机制有待建立健全;小微企业园建设过程的金融支持有待拓展;小微企业园建设与招商运营标准匹配度不高,园区、厂房建设难以统筹多样化的规范要求,业态适应性不强。

(三)运行模式尚需优化。部分小微企业园入园门槛条件中租金高低仍为主要影响因素,容易形成“退低进低”的群租洼地;由于市场经济下行压力影响,近期各类厂房市场投放量较大,小微企业园落户受政府指导性政策限制较严,导致小微企业园厂房招商难度增大;受产业政策等影响,本地企业尤其是本地传统产业项目较难入驻小微企业园。

(四)管理服务存在难点。小微企业园日常管理维护工作薄弱,综合公共服务水平不高;小微企业园及园内企业考核指标需进一步优化;小微企业园相关工作以文传(发)文现象依然存在,致使政策宣传覆盖面不广、政策内涵渗透力不强,直接导致服务对象对文件精神的知晓率和操作流程理解不深不透,影响其参与意愿和积极作为;相关保障落地落实缺少完善细化的配套政策,比如鼓励龙头企业开发、工业地产开发、企业联建、村集体联合开发、跨区域合作、飞地模式等需要市级层面作进一步整合、指导,出台更为详细、可操作性强的政策。

三、建议意见

(一)注重规划引导。建议深化我市小微企业园建设规划,明确区域内小微企业园数量、位置、功能定位等,突出规划整体性、连续性,注重产业发展集聚性、差异化;建议相关部门、镇街道共同参与规划工作,切合实际、协调推进,明确小微企业园运营主体,确保规划落实执行到位;建议规划要综合考虑本地产业定位,对传统产业给予更多关注。

(二)统筹园区建设。建议相关部门、镇街道结合功能布局统筹考虑、共同参与建设,综合优化园区、厂房建设标准,强化产业配套落实,满足多样化招商需求;建议探索实行区域集中差异化发展,借助小微企业园建设进行区域产业整合链接、布局调整优化,如集中零散资源开辟专门的服装、箱包小微企业园等;建议强化市场多元参与小微企业园建设,多从企业角度出发谋划工作,探索完善“企业建设

——政府协助招商运营——企业经营”的联建机制,鼓励企业主导建设阶段加快建设进度,政府协助进行招商入园项目的质量把控;建议加强小微企业园建设的金融支持,把小微企业园及入园企业作为信贷支持重点对象单列信贷规模,对小微园项目开发建设、入园企业购买厂房、入园企业生产经营等提供全流程金融支持;建议对于市政基础设施配套费全额返还的政策在执行时,允许根据开发建设进度分期缴纳,以缓解企业资金压力。


(三)提升运行实效。建议严格招商准入,指导小微企业园以企业亩产税收作为重要准入门槛,市级相关部门和镇街道加强企业准入把关;建议引入分级管理模式动态调整入驻企业,综合考虑亩产税收,利用水、电等要素资源差别化配置措施倒逼低产高耗企业退出或提升;建议对小微企业园招商和自由出租厂房,在项目上进行互补性平衡,丰富市场选择;建议综合考虑本地产业定位,完善考核机制,对传统产业给予更多关注,明确本地产业尤其是传统产业入园条件及门槛;建议探索园区整体环保指标和能耗综合平衡的招商模式,即以园区为单位核定各项指标,园区内综合平衡互补,吸引成长型、价值型企业入园,以更好符合项目招引实际情况;建议适当降低小微企业园租金税负,或者通过其他政策给予优惠支持。

(四)加强管理服务。建议政府相关部门完善服务机制,就规划建设、招商融资、运营管理、提质扩容等方面问题强化对小微企业园及园内企业的针对性指导服务,加强政策研究并及时兑现;建议推进数字化园区建设,选取1-2家有条件的园区率先开展数字化园区改造,重点做好园区大脑、智能感知、智慧物业、资产管理、企业成长分析等功能的完善,全面提升园区数字化管理水平,做好试点推广,以点带面实现数字化园区全覆盖;建议建设小微企业园信息管理系统,将各小微企业园基本情况、企业培育、公共服务、运行绩效等方面内容集中展示,实现园区数字化建设成果“聚点成面”;建议借鉴城市社区和邻里中心建设理念,提高综合公共服务水平,鼓励园区成立管理委员会、联合成立管理中心、引入专业运营服务机构和物业管理机构等,为进驻企业提供中介服务、保安管理、公共食堂、环境保洁、生活垃圾统一回收处置等,鼓励在新建园区内建设公共服务大厅和微型消防站,实现小微企业园自我协调、管理维护;建议政府各职能部门根据园区实际,提出具体管理要求,并加强日常巡逻执法,防止监管缺位;建议采取园企结合模式完善小微企业园基础性指标考核,实行强制性指标必须到企(园内企业个体)、管控型指标以园为单位的综合考核模式,提升建园企业的积极性,保障其经济效益,强化园区建设主体企业的管理服务责任。



 

单位名称:   经信局
办理状态: 采纳情况: 落实情况:
沟通方式:
办理方式:
经信局  办理意见正文:

 

提案人:   政协经济委
对办理答复反馈: 对办理结果反馈:
政协经济委  反馈意见正文