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中国人民政治协商会议平湖市委员会
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提    案
    案由: 关于规范行政执法的几点建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 徐福生  当湖东路388号国网平湖市供电局  314200  13857315321
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
 王群鸥  平湖市阳光·永丰幼儿园  314200  13586383232
 金雪明  平湖市当湖街道环城西路230号 神舟旅游  314200  13906731068
 俞燕  平湖市当湖街道启元社区  314200  13625736631
 宋红伟  当湖街道  四  13515837755
       
主办单位  司法局     
会办单位  嘉兴市生态环境局平湖分局      文化和广电旅游体育局      市场监管局      公安局      综合执法局      卫生健康局      交通运输局    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议  市政府办公室(法制办公室)  (单位)办理

 

内容:

    近年来,随着法治政府建设步伐的加快,公民法治意识的不断提高,给依法行政规范执法提出了新的要求。特别是行政执法工作直接面对基层公民或法人,涉及面广、动态性和反复性强、情况复杂。行政执法一方面要面对法治基础薄弱、管理理念滞后、执法手段欠缺、人员素质不高等现状,另一方面又要面对日益增长的广大公民各种利益诉求、上级部门的严格考核,行政执法时常处于两难和无奈的尴尬境地,给日常的行政管理带来了严峻的挑战。

    一、由于我国的政治体系和变革,行政管理一直处于无法可依的窘境,直到1990年10月1日起施行的《中华人民共和国行政诉讼法》、1996年10月1日起施行《中华人民共和国行政处罚法》和1999年10月1日施行的《中华人民共和国行政复议法》,才以立法的形式将行政管理制度法制化。行政管理纳入法制轨道时间较短,法治基础薄弱。

    二、由于我国行政管理法治基础薄弱,由此而生的行政管理理念严重滞后。有些法规文件和基本法律形成矛盾或冲突,部门利益高于法律。对上级某些不合法或不合规的要求或口号照搬照抄,甚至发扬光大。延续过去陈旧的管理理念,没有与时俱进的提高、改进和完善新的管理理念。

    三、由于行政管理理念严重滞后,造成行政执法手段简单。公开、公平、公正程度不高,行政执法效率低下,公民诟病不断。

    四、行政执法环境欠佳,严重影响行政管理工作的正常开展。长期以来,政府与社会高度合一的管理模式观念在一些人的头脑中根深蒂固,他们把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理,遇到涉及行政执法等公共事务问题,特别是当遇个别商贩“撒泼骂街”、“躺地耍泼”、阻挠行政执法时,就上前指责行政执法人员。特别是部分公民采取上访、闹访甚至自残等过激行为,行政执法部门还得把人带回送医治疗,不仅要承担医药费用,而且往往要承受社会舆论指责,严重削弱了行政执法的权威性和公信力。

    五、行政执法人员严重不足,大量雇佣协助人员行使行政    执法权力,势必存在一些参与行政执法工作的人员素质不高,执法水平较低,执法方式粗暴,甚至滥用职权、执法犯法、徇私枉法的问题。

    为此建议:

    一、行政执法人员和部门应认真学习各类行政法律法规,正确理解法律、法规的确切含义和立法目的,收集一些典型案例和建议意见,主动反映给上级主管部门,根据新时期新的特点和发展趋势,及时完善、补充、修改相关法律法规,做到有法可依,有法必依。

    二、在法律规定的范围内,认真履行法定职责,不越权,不滥用职权,遵守法定程序,真正养成用法律手段解决问题、处理事务的习惯。认真学习平湖市人民法院每年精心制作的《行政案件司法审查情况报告》,反思其中的行政案件败诉案例,汲取其中的建议意见,提高依法行政规范执法的合格率。

    三、加强制度建设,理顺执法体制,完善管理机制,丰富执法手段。建立健全行政执法规章制度,探索理顺行政执法体制,力求通顺、清晰、及时、精准。坚持依法行政,特别要加强行政执法程序合法的审查,严格落实行政执法责任制和执法责任追究制,对在行政复议或行政诉讼中的败诉案例,要追究责任,予以通报。健全惩治和预防腐败长效机制,严肃查处庸懒行为,严防失职渎职现象。

    四、优化行政执法环境。解决行政执法中遇到的问题,前提是更新观念,特别是代表政府行使行政管理职权的执法者,不能将自己定位于执法相对人的对立面上,执法方式不能简单粗暴,应让被管理者心服口服,避免引发暴力冲突,威胁社会安全和稳定。包括各类媒体在内的社会公众,应正确行使对公共事务管理的参与权和评论权,努力营造并维护公平公正的执法环境。保障行政执法人员的合法权益不受侵犯,一旦发生围攻、辱骂行政执法人员的现象,公安应及时处置并依法依规予以处罚。                五、提高执法人员综合素质。加强对行政执法人员的思想政治教育和法律法规知识教育、培训工作。重点是要教育行政执法人员树立法治意识和责任意识,提高他们运用法律处理问题、维护公民、法人合法权益的能力和水平。严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责,对行政执法机关聘用的行政执法辅助人员,不得授予其执法资格。要重视行政执法辅助人员的教育和培训,采取自学、普遍轮训、专题集训等多种方式,对行政执法辅助人员全面进行职业道德、法律法规培训和业务知识培训,坚持学习和考试考核相结合,对表现优异的行政执法辅助人员提高经济待遇,对特别优异的行政执法辅助人员可报请相关部门批准后纳入事业编制。只有全面提高行政管理人员的政治素质和法律素质,才能规范行政行为,提高执法能力,确保依法行政。



 

单位名称:   司法局
办理状态: 采纳情况: 落实情况:
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办理方式:
司法局  办理意见正文:

 

提案人:   徐福生
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徐福生  反馈意见正文