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中国人民政治协商会议平湖市委员会
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提    案
    案由: 关于平湖农业经济开发区建设破解土地要素的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 第十一界别活动组      金莉 678065
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  国土资源局     
会办单位  平湖农业经济开发区(广陈镇)      农办(农经局)    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议  国土局  (单位)办理

 

内容:

2017年11月28日,平湖农业经济开发区正式揭牌成立,是浙江省首个农业经济开发区,这将对我市新型农业走产乡融合发展道路起到极大的促进作用。与此同时也碰到了资金、土地、人才、科技等难题,特别是土地要素制约了整个农业经济开发区的建设。

一是受到农业设施用地制约。按照国土资源部、农业部出台的《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》规定,“平原地区从事规模化粮食生产涉及配套设施允许有条件占用基本农田外,其他设施农业项目建设禁止占用基本农田”,我市一直以来农保率占比高,农业经济开发区18公里范围内绝大部分都是基本农田,要一下子解决规模大户的设施用地问题难度很大。二是受到建设用地指标制约。我市土地开发强度已达30%,建设用地总量已突破控制规模;建设用地规划空间指标、新增用地指标和补充耕地指标一直是困扰我市经济社会发展的大难题,而农业经济开发区建设中,不仅仅是农产品加工园需要建设用地配套支持,就连发展一二三产融合产业也需要一定量的建设用地支持,这在目前我市建设用地指标相当紧张的条件下要解决农业经济开发区的配套建设用地难度很大。三是受到粮食功能区制约。目前农业经济开发区规划范围内共有粮食功能区面积10127亩,分布在山塘、泗泾2个村,而山塘村规划是产乡融合实验区,在农旅融合项目引进中会用到设施农用地和少量的建设用地,这样势必会受到粮食功能区的限制。

面对土地要素制约,我市应从实际出发,要用工业发展理念来发展新型农业,要用新思路来破解“要素”新难题,这样才能加快平湖农业经济开发区建设,实践乡村振兴战略。基于国家现有的政策,建议从以下三个方面来破解土地要素难题。

1、解决农业设施用地制约难题的思路。从近期看,可以采取租用农房的思路来解决设施农用地问题,因为我市农民住房建设密度高,基本上每一个田块周围都有农民自建房,而目前不是所有的农民房都是正常居住的,可以寻找周边不是经常使用的农民房,采取租赁的形式作为农业生产设施用房,以解决当前发展中急需设施用房的问题。从长远看,经济开发区要先根据产业发展和项目建设布局,做好农业设施用地摸底和规划布局,做好和国土部门对接,利用基本农田核减调整机会,由市里适当倾斜,彻底解决农业经济开发区农业设施用地问题。

2、解决建设用地制约难题的思路。农业经济开发区建设,就是以产乡融合、跨界农业为发展思路,无论是产乡融合还是农旅结合发展项目,都是以一二三产融合为主题,在项目建设中都会有游客接待中心、餐饮、住宿等配套设施,这些设施都需要建设用地来支撑,从目前我市建设用地指标严重紧张的形势来看,可以分二步来解决这个难题。对已安排建设用地规划空间的农产品加工类项目,市里应当先安排一定面积的新增建设用地指标和补充耕地指标,先行启动农产品加工园区建设;其他农旅融合项目进来后急需配套用房的,还是要考虑租赁农民多余的自建房这个思路去解决,再一个就是优先批准农业经济开发区区域性土地综合整治项目,确保基础设施和公共服务类项目建设用地需求。另外就是要先按照规划,做好项目布点和建设用地布点计划,利用下一轮土地总体规划调整的机会,由市里统筹安排,采取点状规划布点的方法,解决建设用地规划空间的问题。

3、解决粮食功能制约难题的思路。根据《浙江省人民政府办公厅关于制止粮食生产功能区非粮化的意见》(浙政办发[2017]84号)文件精神,“重大基础设施建设项目确需征(占)用粮食生产功能区,涉及面积300亩以下的,占补 调整方案须经省农业行政主管部门审核;涉及面积超过300亩的,占补调整方案经省农业行政主管部门初审后报省政府审核”。首先就是要把原高新村等广陈西片的前期已经调出粮食功能区的近3000亩面积,按照农业经济开发区规划要求,把70%的面积调整到山塘村,30%的面积调整到泗泾村;然后再从全市面上调整出一定的面积给农业经济开发区。同时要做好规划调整,做到占补平衡。再按照省文件要求,做好向省级有关部门报批手续。



 

单位名称:   国土资源局
办理状态: 采纳情况: 落实情况:
沟通方式:
办理方式:
国土资源局  办理意见正文:

 

提案人:   第十一界别活动组
对办理答复反馈: 对办理结果反馈:
第十一界别活动组  反馈意见正文