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中国人民政治协商会议平湖市委员会
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提    案
    案由: 关于实施乡村振兴战略,实现美丽乡村建设与高质量发展有机融合的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 周水观  市委党校  一  13750791586
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  农业农村局     
会办单位  文化和广电旅游体育局    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议    (单位)办理

 

内容:

    党的十九大报告中提出要实施乡村振兴战略,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快推进农业农村现代化。持续深入开展美丽乡村建设,推进美丽乡村可持续发展,是建设美丽中国与乡村振兴战略的必由之路。美丽乡村建设不是单纯搞好乡村环境,而是要在乡村经济发展基础上建设和谐宜居美丽乡村;推动乡村经济发展,要实现经济发展与环境保护相互促进。这就要求牢固树立和贯彻落实绿水青山就是金山银山理念,科学认识和把握美丽乡村建设与经济发展之间的辩证关系,将经济发展与生态文明建设有机融合起来,努力实现美丽乡村建设与经济高质量发展相得益彰。

一、我市美丽乡村建设的基本情况

近年来,我市村庄整治和美丽乡村建设的投入力度不断加大,2016年出台了金平湖·美丽乡村建设三年(2016-2018)行动方案,2017年又编制完成了《十三五美丽乡村升级版建设战略规划》和《平湖市美丽乡村风景线概念性规划》,为美丽乡村的建设和发展奠定了扎实的基础。我市以发展新型农业,推进产乡融合为主线,引进了一批优质农业项目,2017年、2018年两届农洽会共签约项目46个,总投资额55.118亿元,目前已有31个项目开工建设。今年以来,我市以乡村振兴战略为指引,以深化美丽乡村示范创建为抓手,整合资源、上下联动,美丽乡村建设取得了良好实效。项目建设上,自美丽乡村三年行动计划实施以来,我市建立相应的项目建设库,入库项目676个,总投资达到12.5亿元。截至目前,全市已建成嘉兴市级以上美丽乡村示范镇3个、共拥有精品创建村25个,重点村28个,整治村20个。美丽乡村特色精品村13个,渡口毛家圩、风情三叉河、花海优胜、九彩徐家埭等一大批乡村精品节点纷纷呈现。村落优美、屋舍俨然、乡道宽敞、庭院整洁,如今已是平湖乡村的寻常风景。示范创建上,全长27.3公里的钟溪樱姿风景线是我市精心打造的5条风景线之一。从钟埭街道大力村的小桥春园,到钟埭村的三家村两头浜,再到钟埭集镇的樱花公园……钟溪樱姿风景线集现代街景、精致田园、秀美乡村于一体,是一条名副其实的城乡景观带、产业带。合作之源”“乐郊养生”“滨海田园”3条风景线初具形象,示范镇、精品村、重点村、A级景区村庄等年度创建工作推进有序。广陈明月山塘和新仓风情三叉河成功创建成为嘉兴市首批浙江省3A级景区村庄。风情三叉河、多彩石路、樱花小镇、明月山塘、金虹花海等一批特色景点脱颖而出林埭镇徐家埭村被评为2018嘉兴市十大美丽村落

二、我市美丽乡村建设中存在的主要问题

我市的美丽乡村建设投入力度非常大,涉及的面和点也不少,老百姓也在美丽环境中得到了享受,实现了美丽宜居,但是还存在着以下问题。

(一)吸附辅射能力和接纳能力有限。由于我市美丽乡村点上还没有形成完善的接待服务设施和有影响力的特色产业支撑,一些农庄或农家乐接待点上内容单一,有的美丽乡村点上只能供游客过路看看风景而已,更谈不上消费,致使农民增收后劲不足。

(二)文化内涵和科学内涵不够。一个留得住乡愁的美丽乡村必定是与一定的历史文化积淀联系在一起的。我市美丽乡村建设与人文旅游资源开发力度、产品的文化内涵和科学内涵还远远不够。 

(三)项目建设资金投入来源单一,后续运维保障缺乏。按照美丽乡村三年行动计划,我市美丽乡村建设资金,由市级国资平台统一融资,还款由市、镇两级财政按1:1比例承担。虽然政府在美丽乡村建设的资金上作了充分保障,成效显著,但大力度投入后,后续的运行与维持还有不少问题,群众在这场大建设大投入中的参与度并不高,一定程度上也影响了后续发展的生命力。

(四)项目建设量大,但缺乏特色。虽然通过近几年的美丽乡村建设,农村环境得到了极大的改观和提升,但是存在着景观质量同质化现象,缺少富有个性化的乡村旅游产品,更缺少出彩的、有一定知名度的精品,这在一定程度上影响了市民出游的感受。

三、实现美丽乡村建设与高质量发展有机融合的对策建议

(一)坚持规划引领,引导全市美丽乡村建设向集约化和品质化发展。要围绕“金平湖·美丽乡村”建设三年(2016-2018)行动方案,把村庄当作景点来设计,以美丽乡村精品线路为基础,以特色村(精品村、中心村、风情小镇、历史文化村等)建设为重点,以新型产业业态为依托,注重营造“一村一品一业”的村庄特色,以全域景区化为要求,突出重点和精品,推动“美丽经济”发展。努力把我市美丽乡村建设打造成上海郊野公园的延伸版和上海市民出游的后花园,唱响美丽乡村建设主旋律。

(二)加强业态规划和引进,创新美丽乡村可持续发展融资模式。在美丽乡村建设的重点区域和精品线上,加强业态引导,积极探索招商引资与自筹资金相结合,扩大群众参与面,鼓励多种形式的合作。如:农民户办、多家联办、城乡居民合办、城市居民承包独办、旅行社承包创办、业主成片租赁承包开发或与农户股份合作开发等多种形式的融资模式做强做大特色产业。也可以鼓励采取“村支两委+村民”、“公司+旅行社+农民旅游协会”、“公司+农民专业合作组织”、“公司+农户民宿”等模式发展乡村旅游或民宿经济、特色农业,增强责任心和主人翁意识,形成合作双嬴的良好态势,推进美丽乡村经济可持续发展。

(三)加强美丽乡村文化建设,增加产品附加值。党的十八大在建设美丽乡村中提出了“建设美丽中国”和“弘扬中华优秀传统文化”精神,党的十九大又把“实施乡村振兴战略”和“文化自信”摆到了重要高度。要突出地方特色文化保护。平湖乡村之美,在于“和而不同”,在美丽乡村建设中加强文化遗产保护和传承,是文化发展的必然选择,也是人民群众的迫切愿望。因此,大力发展农耕文化、民俗文化、传统文化等乡村特色文化,加强对乡土风貌、文物古迹等保护工作,通过这一系列的保护和传承,把文化转化为产品,挖掘和开发具有地方特色的各类乡村文化产品,增加农村文化产品附加值,延长乡村旅游文化产业链,不断丰富美丽乡村的文化内涵,同时政府要在文化产品的开发上给予一定的政策扶持。

(四)走融合发展之路。实现美丽乡村建设与经济高质量发展相得益彰,要从发展理念和发展方式变革入手,坚持以绿色发展理念为引领,走融合发展之路。融合发展要求突破传统产业边界、区域空间边界和要素功能边界。就农业产业而言,应推动一二三产业融合发展和多功能发展。就区域空间而言,应实现产村融合、产城融合和区域融合、城乡融合。就要素功能而言,应追求生产要素、生态要素、文化要素相互融合。实践证明,融合发展是现代产业的重要特征,是满足消费者多元化需求的必然趋势,也是实现美丽乡村建设与经济高质量发展相得益彰的基本路径。我市广陈镇和上海市金山区廊下镇仅一条山塘河之隔,两地语言相通、习俗相近、文脉相似,经济、社会、文化、生态高度关联。近几年,两地进行跨区域“联姻”,突破行政区域藩篱,实现公共设施共享,通过协同规划和市场运作,产业发展从“竞争”转向“竞合”,着力打造跨区域发展、一体化发展的新乡村群与乡村振兴共同体。

(五)发挥市场机制的激励和驱动作用。美丽乡村建设应由政府主导,但政府主导并不意味着政府包办一切,还必须充分发挥市场在资源配置、行为激励等方面不可或缺的作用。乡村产业兴旺与经济振兴需要发挥市场配置资源的决定性作用,政府主要发挥引导作用,重点在顶层设计和政策引导、投入引导、示范引导等方面发挥作用。在政府重视与投入的同时,还应发挥好市场机制的作用,将符合条件的乡村社区环境这种“公共品”转化为可交易的“市场品”。乡村的村容整洁和生态宜居不仅要为本地村民所享用,而且要让城市居民来享用。城市居民享用美丽乡村资源,实际上是来乡村休闲、养生和旅游,是付费的市场行为。在这种情况下,乡村环境效益就会产生经济效益,当地的村民就可以转变为第三产业从业者,进而产生改善与维护乡村环境的内在激励和动力,实现推进美丽乡村建设与推动乡村经济发展的有机统一、良性互动。

(六)发挥体制机制的引领和保障作用。实现美丽乡村建设与经济高质量发展相得益彰,创新体制机制是关键。创新治理体系。在美丽乡村建设和乡村振兴战略实施中创新乡村治理体系,发挥乡贤作用和乡村优良民俗功能,将乡风文明与治理有效紧密结合起来,促进乡村特色休闲旅游业等的发展。要持续推动乡村有效治理。广大村民是美丽乡村建设的受益者,也是参与者,伴随着美丽乡村建设进入新阶段,我们更需要发挥村民的主人翁意识。我们要结合“三治”融合,变行政推动为村民主动,调动村民自主参与建设、管理美丽乡村的积极性,创新形成乡村治理新格局。这些体制机制的探索和创新,对于实现美丽乡村建设与经济高质量发展有机融合、相得益彰发挥了重要引领和保障作用。

 



 

单位名称:   农业农村局
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农业农村局  办理意见正文:

 

提案人:   周水观
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