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中国人民政治协商会议平湖市委员会
(   )
提    案
    案由: 关于推动村集体经济可持续发展的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 第十一界别活动组      金莉 678065
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  农业农村局     
会办单位  当湖街道      独山港经济开发区(独山港镇)      新仓镇      曹桥街道      张江长三角科技城平湖园(新埭镇)      林埭镇      平湖农业经济开发区(广陈镇)      平湖经济技术开发区(钟埭街道)    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议  市委办  (单位)办理

 

内容:

高质量发展村集体经济,是乡村振兴的重要内容,是巩固党的基层政权的重要基础。2006年以来,我市连续14年实施“强村计划”工程,集体经济得到了长足发展,但同时也存在一些问题,需要引起各级党委政府的高度重视。

一、主要问题

(一)主要渠道收入减少。

1.资产租赁收入减少。2013年以来,61个村共腾退租赁集体物业的企业696个,涉及集体房屋26.3万平方米。集体共减少固定资产2986万元,减收1480万元/年,村均24.3万元/年。


2.土地流转收入减少。2018年与2017年比较,受绿化占地、价格倒挂等影响,29个村减收700万元,村均24万元;14个村净亏损320万元,村均23万元。预计2019年土地流转集体收入部分将继续减少。

(二)土地补偿欠付严重。

1.农用地征用集体补偿不到位。除钟埭街道(2015年前)、当湖街道(2016年前)和独山港镇分别以付息、全额和分期付款形式补偿给村外,其他5个镇街道均未按政府相关规定补偿。

2.建设用地复垦补偿不到位。初步统计,除统筹用于“飞地抱团”的546亩复垦指标费由财政全额补助给村外,其余1000多亩集体建设用地复垦指标费均未补偿给村。

(三)支出负担大幅增加。

1.环境管护支出增加。以大中小3个村为例,2018年仅垃圾分类、河道保洁、全域秀美及绿化养护等四项支出,沈家弄村211.7万元,集体负担124.6万元;韩家庙村147.5万元,集体负担46万元;新庄村90.1万元,集体负担43.1万元。

2.公共服务和阵地建设支出增加。家宴中心、文化礼堂等建设,不仅需要集体提供场所,还要承担部分配套和日常管理支出。广陈镇龙萌村建有各种公共服务和基层阵地10处,面积2800多平方米,装修费用514.9万元,集体承担184.7万元。

(四)思路理念还有欠缺。

镇级层面缺少统筹发展理念,前一轮“强村计划”,除市级“飞地”抱团政策外,其余政策执行率普遍不高。村级层面缺少村庄经营理念,村集体在乡村振兴中收获不多、作为不大。

二、对策建议

促进乡村振兴,村集体经济的可持续发展应是题中之义。要按照中央关于农业农村优先发展的要求,浙江省新时代美丽乡村建设目标,必须把集体经济发展提到重要议事日程,为此建议。

(一)完善扶持政策,进一步优化发展环境。

加快出台新一轮发展集体经济扶持政策,共谋一批发展项目,完善资金、土地等扶持政策,并列入乡村振兴考核重要内容。探索建立村干部发展集体经济财政激励机制和容错机制,形成村干部创业创新的浓厚氛围。建立“集体经济发展顾问团”,鼓励机关干部回村担任集体经济发展顾问。

(二)坚持平湖特色,做大做强“飞地抱团”发展物业模式。

建立复垦指标收储平台,对村集体腾退的原集体经营性存量建设用地,由政府统一收储,分期分批用于“飞地抱团”项目。镇街道要围绕建设两创中心、职工公寓等,组织实施本区域“飞地抱团”项目。探索创新集体经营性建设用地“飞地抱团”直接入市模式。

(三)转变经营理念,支持引导集体经济回归乡村产业。

建立“平台共建、资源共享”集体经济组团发展乡村产业机制,引导核心村发挥土地、资源优势,以股份为纽带,采取“村组团+工商资本投资+农户众筹”等形式,共建农业产业集聚区、景区村庄等。重点支持集体投资高标准农业设施、设施农业用房等适宜集体管理的项目,拓宽增收渠道,推动乡村产业振兴。

(四)盘活土地资源,充分保障村集体长期收益。

明确市财政对建设用地复垦补助资金,在扣除成本后,节余部分要向村倾斜;明确市财政对土地开发等项目补助资金全额给村。各镇街道要主动与村结算农用地征用补偿,可通过国资置换、支付利息、分期付款等形式保障集体利益。征而未用的农用地流转收入要全额归村。

(五)理清财权事权,切实减轻村集体负担。

要加大对农村基础设施建设和农村公共服务的财政转移支付力度。各级政府及部门安排的财政补助类建设项目,应量入而出、量力而行,对集体经济相对薄弱的村财政应全额保障,确保不产生新的集体负债。对需要村配合的政府事项,应按照“谁布置、谁出资”落实经费保障。要加快整合部门政策资源,按照能合则合、功能不减、群众接受的原则,统筹公共服务和基层阵地建设。

(六)加强规范管理,促进村集体资产提资增效。

镇街道要对腾退闲置的集体资产统一规划和公开招租,增加集体收入。镇街道要建立土地流转区片指导价、主体综合评价机制等,鼓励村开展粮食生产统一服务,确保村级组织土地流得出、租金收得回。要持续推动清廉村居建设,防止“三资”流失。



 

单位名称:   农业农村局
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办理方式:
农业农村局  办理意见正文:

 

提案人:   第十一界别活动组
对办理答复反馈: 对办理结果反馈:
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