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中国人民政治协商会议平湖市委员会
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提    案
    案由: 关于打造高质量外资集聚地先行区的建议
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(联系人)
 农工党      628518(汤建萍)
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  平湖经济技术开发区(钟埭街道)     
会办单位  科技局      商务局      自然资源和规划局      经信局    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议    (单位)办理

 

内容:

党的十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,经济发展处于经济增长新旧动能转换、产业迈向中高端的关键时期。2018年5月在全省对外开放大会上,省委车俊书记提出了“全面推进开放强省,2020年初步建成高质量外资集聚地”的总体目标。同月,市委祁海龙书记在平湖经济技术开发区(以下简称“开发区”)大调研时,明确提出了“开发区要打造全省高质量外资集聚地的先行区”的具体要求。开发区打造先行区“路径在哪里?资源在哪里?新动能在哪里?”带着祁书记的“三问”,农工民主党平湖市基层委会成立专题调研组,通过部门调研、企业走访、学习考察等方式,寻找答案并结合开发区实际提出建议。

一、我们的开发区有什么?

在调研中,我们看到开发区建设高质量外资集聚地有三大特色:

(一)产业基础有特点。省内排名靠前,开发区连续15年位列全省开发区外资利用“十强”,2017年全省开发区排名第13位(含地市级开发区)。县内半壁江山2017年开发区合同利用外资和实际利用外资分别为3.02和2.01亿美元,占小平湖比重高达45.0%和50.3%。企业集聚明显,开发区从1995年引进第1家外资企业(浙江川电钢板加工有限公司)起,已先后引进外资企业243家,其中世界500强企业21家。243家外资企业总投资52亿美元,合同外资28亿美元,实到外资17亿美元。

(二)模式创新有优点。开发区根据自身发展特点,在嘉兴范围首创了“园中园”模式。以国别设园。突出国别特色设置国别化的园区,设立中日(平湖)产业合作园和欧洲(德国)产业园两大主园区。按功能建园。按照功能分专业产业园,在各园区内,以功能区为单位予以重点支持和建设,形成功能明晰、配套完善的高效园区。

(三)外资贡献有亮点。据不完全统计,开发区仅规模以上87家外资企业,2017年在工业产值、利税创造、就业岗位提供等方面就为全市贡献了3个“超六成”。工业产值超六成。上述企业实现产值达300.4亿元,占小平湖外资企业产值的63%(占开发区规模以上工业企业的73.1%)。利税创造超六成。上述企业实现利税达33.2亿元,占全市外资企业利税的61.8%(占开发区利税的66.4%)。岗位提供超六成。上述企业期末用工人数达3.73万人,占全市外资企业用工人数的64.2%(占开发区用工人数的67%)。

二、我们的开发区缺什么?

“尺有所短、寸有所长”。开发区的外资工作虽然特色明显,但受行政级别、地域限制、大城市虹吸效应等多重共振影响,开发区在打造“先行区”方面还存在许多短板和先天不足,归纳起来是“四比四不足”:

(一)与先行区发展目标相比,平台能级与后劲有不足。能级偏低。截至2017年底,全省76家经济开发区及其托管地区已开发面积2218平方公里,而平湖经济技术开发区总规划面积仅27.5平方公里,低于全省开发区29.2平方公里的平均水平。亩产不高。当前,开发区规上工业企业亩均税收平均为45万元/亩,与苏州高铁新城(含国家级开发区)超200万元/亩、杭州高新区(滨江)超150万元/亩相比差距明显。指标紧缺。截至目前开发区用地空间还有2650亩,其中仅50%左右可用于产业项目,难以支撑后续发展。人才欠缺。据不完全统计,开发区规模以上工业企业人才资源(指企业经营管理、专业技术类人才)占从业人员比重为35.2%,大专及以上学历人数占比仅19.6%。

(二)与先行区配套服务相比,业态总量与支撑有不足。服务业规模偏小。开发区产业基础仍是工业,服务业总量不大,尤其缺乏高端服务业。2017年开发区服务业增加值占开发区生产总值的21.3%,低于小平湖市域45.6%的水平。规上服务业(含批零住餐)企业76家,占全市的28.8%,且以批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统行业为主。主城区支撑不足。主城区与开发区虽然在区域上紧密相连,但在疏解开发区需求和支撑开发区发展上“有心无力”。从主城区服务业产业结构来看,2017年服务业增加值传统产业比重超过60%。115家规模以上服务业企业占主城区服务业企业总量仅为4.6%,缺少龙头企业和上市企业的带动。配套建设步伐不快。与上海、江苏等周边国家级开发区相比,开发区的基础设施建设仍然比较落后。近年来一些重大教育医疗、道路建设等项目虽已陆续开工建设或列入建设计划,但与当前建设先行区的时间表对比,功能提升需要提速。

(三)与先行区创新特质相比,科研水平与投入有不足。高新企业不多。开发区规模以上工业企业中高新企业仅9家,市级及以上企业研发中心仅11个。研发活跃不足。从科技创新活动来看,外资企业研发活动明显低于全市水平,开发区规模以上外资工业企业R&D活动活跃率仅为35.6%,低于全市平均水平4.1个百分点。研发投入偏少。R&D经费投入占主营业务收入比重仅为0.85%,低于全市平均0.38个百分点;R&D人员占从业人员比重2.82%,低于全市平均0.62个百分点。

(四)与先行区产业层次相比,产业规模与结构有不足。配套政策弱。虽为国家级开发区,但受县域层级限制,产业优惠政策吸引力不足,导致与周边上海、苏南开发区比,具有先天短板。产业链不全。开发区目前仍主要以同类企业集聚为主,企业之间实现上下游协作、形成供应链关系的情况还很少,缺乏产业链条一体化协作。以汽车零部件行业为例,开发区拥有规上外资汽车零部件企业20家,以生产加工配件为主,核心零部件较少。从其内部联系来看,企业生产的产品种类多而散,产品之间的关联度不高,企业之间的合作不多。同时,我市主导产业主要均为生产环节,前端研发与后端应用服务环节发展滞后,制造业和服务业的融合不多,限制产品的价值提升。

三、我们的开发区可以做些什么?

按照“开发区要打造全省高质量外资集聚地的先行区”的要求,建议开发区应从“释放红利、争取空间”入手,扬长补短,为开发区二次腾飞再辟蹊径。

(一)释放改革红利,向自我革命要资源空间。一是自我扩容、统筹要素。以打造“万亩平台、千亿产业”为契机,将相关镇街道工业园区整合进开发区,土地、能耗、资金、排放权等要素资源实行统一配置,并向主平台倾斜,由开发区统一招商推介服务管理,而入驻工业园区的企业可享受开发区人才、项目、金融等政策,形成市内借智、借要素、借政策的“创新飞地”模式。二是自我挖潜、腾笼换鸟。从开发区内企业总体来看,2017年度开发区规下工业企业566家,亩均税收仅为6万元,远远低于全区规上工业45万元的亩均税收(区内外资企业亩均税收为57万元),合计占地4200多亩。建议加快企业腾退效率,将低产出低贡献企业腾退的土地向优质企业倾斜。三是自我提标、高效运转。加强工作前瞻性,避免重复建设,以全国领先标准去建设开发区基础设施,以国际标准建设工业服务业项目,力争实现资金高效运转。

(二)释放智力红利,向人才创业要上升空间。要利用好开发区项目多、企业多、平台多的优势,吸引高端人才来园区,并不断提升平台对人才的吸引力。一是产业定位、精准招人。紧紧围绕开发区的产业体系定位,针对高端汽车零部件、智能制造、医药(食品)等产业,进一步细分需求,到全世界范围内引进符合产业定位的高端人才。二是结构调整、项目带人。在招商引资过程中精选项目,对用工少、产出高、效率佳、前景优的“小巨人”企业要优先考虑,做到“项目+人才”打包引进。三是政策加码、待遇留人。针对外资企业高端人才制定相应优质政策,在户籍、教育、医疗、金融、财政、科技、民政等方面让他们享受到全面的优惠政策和绿色服务,切实解决了人才的后顾之忧。

(三)释放结构红利,向转型升级要高维空间。一是发展生产性服务业。围绕研发设计、信息技术、检验检测、金融服务、知识产权等行业,吸引一批国内外知名企业,培育一批本土创一代企业,为高端制造业提供有效的产业服务支撑,实现工业与服务业的深度融合。二是发展高端型服务业。一方面围绕“一所国际合作学校,一家国际合作医院”的目标要求,以国际标准引进最先进的教育资源和医疗资源。另一方面加快健身体育、文化博览、高端消费等基础设施的建设,满足开发区高端人才的需求。三是发展会展类服务业。建议临沪区域打造功能性国际博览中心,加强与上海、杭州会展机构的合作,主动承接大城市会展溢出。并结合平湖本地的主导优势产业,重点培育有产业基础的服装、箱包、童车、装备制造、生物医药等专业化会展。

(四)释放技术红利,向科技创新要发展空间。一是抓政策引导。把科研投入作为企业重要的奖励性指标,让企业意识到科研投入不仅有远期收益,更有非常直观的近期收益,奖励标准要做到省内一流。二是抓研发总部。鼓励外资企业在本地设立研发中心,设立博士工作站、实验室等,并享受相关配套资金扶持。做好长期规划通过各种途径将海外的研发总部逐步引入到本地。三是抓平台创建。推进与上海高新区建立全面战略合作,加快域外孵化器和智创园的建设,谋划推进科创大道项目群、外资服务业综合体建设。

(五)释放制度红利,向政务提效要利润空间。一是优化“前台”服务。围绕“最多跑一次”进一步提高外资审批速度和服务能力,建立外商投资线上线下综合服务,在投资过程中实现“外资企业开工前审批最多跑一次,开工前最多100天”目标。二是优化“售后”服务。发挥好铁军破难、“企业事马上办”两大平台作用,继续深化市领导和部门企业联挂制度,定期走访外资企业,列出企业需求清单、问题清单,按照“小事马上办、难事破难办”,为企业发展排忧解难。三是优化“基础”服务。加强与上海对接,力争在交通、人居、教育、医疗等多个领域跨出实质性的进展,切实提升园区核心竞争力,吸引上下游在沪企业落户开发区。



 

单位名称:   平湖经济技术开发区(钟埭街道)
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平湖经济技术开发区(钟埭街道)  办理意见正文:

 

提案人:   农工党
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