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中国人民政治协商会议平湖市委员会
(   )
提    案
    案由: 关于深化“亩均论英雄”评价机制的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 林士良  市科协    13819033493
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  经信局     
会办单位
提案相关
情况
建议
承办单位
建议  经信局  (单位)办理

 

内容:

关于深化“亩均论英雄”评价机制的建议

 

近年来,我市以实施产业结构调整机制创新试点为契机,通过企业绩效评价加快资源要素市场化配置改革,有力地推动了产业升级和落后产能退出。当前,中央提出了高质量发展的要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,深化要素市场化配置改革,省委提出建设改革强省,省政府近期出台了《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》,把“亩均论英雄”改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手。推动我市深化“亩均论英雄”改革既是贯彻落实十九大精神和省委决策部署的实际行动,也是提升我市资源配置效率,破解要素制约瓶颈,持续推进经济转型升级的有力抓手。当前,我市企业亩均效益虽已位于全省县级区域前列,但与高质量发展的要求相比,与先进地区相比仍有较大差距。

一是低效企业仍占有较大比例。根据经信部门公布的2016年企业绩效评价结果,纳入评价的规上企业中有D类企业57家,占比11.9%,亩均税收仅4.3万元,规下企业中有D类企业538家,占比高达15.6%,亩均税收仅3.1万元,以“亩均论英雄”改革激励和倒逼企业提效仍有较大空间。

二是主导产业主导作用不够明显。2017年,我市规上工业中战略性主导产业(先进装备制造业和新材料产业)产值占比刚过1/3,为33.9%,成长性产业(电子信息和节能环保)产值占比只有15.1%,工业企业中,传统产业、低技术产业仍占有较大比例,强化“亩均论英雄”改革推进产业结构调整仍然大有可为。

三是资源要素制约亟待破解。建设用地、能耗、环境容量三大要素紧约束是我市经济发展的最大痛点,从建设用地看,我市土地开发强度达到31%,嘉兴市最高,再加上可用空间、占补平衡等硬约束,我市新增建设用地捉襟见肘,成为制约平台发展和大项目落地的最大障碍。而能耗和污染排放不仅影响项目落地,同时影响上级对我市的考核。从当前形势看,通过深化“亩均论英雄”改革,挖潜存量资源要素不失为破解制约瓶颈的有效渠道。

建议我市紧紧抓住中央和省委省政府大力推进经济体制改革的契机,充分发挥我市在产业结构调整机制创新试点的基础优势,在深化“亩均论英雄”改革上继续走在全省前列,提出几点建议。

一是进一步完善评价方法。按照高质量发展导向,围绕推进质量变革、效率变革、动力变革,优化完善评价办法。如体现“四新”经济发展方向的,目前,体现新技术的企业研发投入已纳入评价体系,体现新产业、新业态、新模式方面尚缺少量化指标,建议进一步完善评价指标体系,形成和完善“四新经济”以及战略性产业、成长性产业培育发展导向机制。

二是创新要素市场化配置机制。以“亩均论英雄”评价为基础,深化要素差别化、市场化配机制,加大正向激励和反向倒逼力度,推动资源要素按市场规则向高质量企业集聚,提升全要素生产率。同时,结合高质量发展要求,探索建立针对镇街道工业园区、特色园区的“亩均论英雄”评价体系,加大评价结果的应用和考核,推进评价结果与资源要素配置挂钩,激励镇街道引进好项目,淘汰低效项目,推动产业转型升级。

三是加大落后产能和低效用地退出。无论从国家宏观政策导向看,还是从我市实际看,都不允许继续要素增量扩张的发展模式,盘活存量是破解要素制约实现高质量发展的关键,重点在推进“低小散”企业退出。根据经信部门公布的2016年企业绩效评价结果,我市仅规下企业中D类企业占地就达6095亩,再加上全市还有不少低效服务业用地和闲置用地,低效用地腾退空间还是比较大的。推进落后产能和低效用地退出,需要加强对评价结果的应用,完善腾退政策机制,增强部门协同,持之以恒加以推进。



 

单位名称:   经信局
办理状态: 采纳情况: 落实情况:
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办理方式:
经信局  办理意见正文:

 

提案人:   林士良
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