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中国人民政治协商会议平湖市委员会
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提    案
    案由: 关于扶持建筑行业本土企业健康发展的建议
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(联系人)
 马保龙  平湖市胜利路55号四楼浙江鑫达建设有限公司  314200  13806722582
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主办单位  住房和城乡建设局     
会办单位
提案相关
情况
建议
承办单位
建议    (单位)办理

 

内容:

近年来,我市建筑行业稳步发展,在促进劳动就业、维护社会稳定、增加财政收入等方面发挥着积极作用,成为全市经济增长的重要力量。2017年嘉兴市住建委建立统一的建筑业信用体系并出台新评标办法,成效明显,嘉兴市建筑业产值增长率连续两年名列全省前列。然而,我市与周边建筑业先进县(市、区)相比,还存在很多短板,主要问题如下;

一、我市建筑行业企业存在的问题

1.行业产值下滑加速,本土企业中标率低。我市现有建筑施工企业43家,其中,总承包企业18家,建筑业从业人员约3.5万人。2018年,全市建筑施工企业总产值80亿元,相比2011年的117.25亿元下降31.77%。2017年3月至2019年10月共32个月内,我市公开招标一、二类项目房屋建筑及市政项目143个,总投资额146亿多元,仅鑫达建设和少数几个公司中标,中标率为10%左右,且都为零星闲散项目,总体呈下行趋势。

2.信用评价影响加大,各地评标差异性大。2019年四季度公布的嘉兴市企业信用评价结果看,被评为3A企业的,房屋建筑24家、市政公用14家、监理12家、园林8家,虽然数量上比2017年政策实施初期有较大增长,但仅1家为平湖企业。近三年我市公开招标的143个一、二类项目,中标单位基本为3A企业。在目前的评标办法及评标体系中,资信分设置对评标结果起决定性作用,2A及以下企业中标率极低、发展空间受限,也增加了3A企业抱团串标的风险。周边县(市、区)在一、二类项目招标中实行业主评委制,我市未实行该制度,影响了本市建筑企业的中标机率。

3.恶性竞争不断加剧,层层转包管理较乱。近两年嘉兴建筑业总产值飞速增长,部分3A企业出现成倍增长,但是企业管理及人员管理并没有实质性提升,加剧了潜在的层层转包风险。部分平湖本地企业主为了自身发展,主动挂靠市外3A企业,借资质合作投标,中标后主动挂靠,扰乱整个建筑业市场,形成不良氛围。此外,因为层层分包现象,建筑业产值统计在同一项目中会存在多次重复统计,水分巨大。部分建筑企业在工程实施或竣工后,存在恶意诉讼、敲诈勒索,给施工企业带来严重后果。

4.建筑企业负担加重,财政税收下降明显。在建设工程领域,建筑企业参与投标和施工建筑时需缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金等四类保证金,加重企业负担,步履艰难。2016年5月1日实施 “营改增”税收政策后,建筑企业应缴地方税金在4—5%,而部分市外3A企业未在项目所在地平湖履行缴税义务,差额部分均缴纳在注册地,造成我市建筑业税金同比有大幅度下降。

二、关于扶持建筑行业本土企业健康发展的建议

1.出台优惠政策,做好鼓励“加法”。本土建筑企业在为地方政府提供就业、增加财政收入等方面作出了重大贡献,在本土项目的后期维护维保质量上比外地企业也更诚信、方便、快捷。在不突破嘉兴市统一的信用评价量值的基础上,建议我市出台优惠政策,扶持本土企业中信用评价好、地方贡献大的中小企业发展,实行费用减免和优先评优评奖等政策,引导支持其转型升级。加大对中小企业特别是新生代本土建筑企业的扶持力度。

2.健全招标办法,做好扶持“乘法”。健全和改进评标办法,适当降低3A体系对评标结果的决定性影响。加大对招投标市场的整治力度,规范评标专家的行为,学习周边县(市、区)在一、二类项目招标中实行业主评委制,严厉打击围标、串标等违法违规行为。完善招标中对本土建筑企业的加分事项,提高本土建筑企业工程项目的中标率。在有特殊要求或特重大项目的招投标活动中,适当降低嘉兴市外特别优秀企业或特定专业企业投标的准入门槛。

3.完善诚信体系,做好惩戒“除法”。建立和完善统一的失信惩戒、通报和不良行为公示制度,细化不良行为的标准体系,统一不良行为的量刑判定。强化建筑市场和施工现场的联动机制,加大对违规、失信企业的监管力度,进一步规范和整治建筑业市场行为。加大对本土建筑施工企业的法律保障,改变在不明事实的情况下,采用的封账户行为,造成企业经营受阻,损失巨大。一旦事情发生,建议采用财产保全的方法,减少企业不必要的损失。

4.优化营商环境,做好压力“减法”。为全面落实优化营商环境举措,推动保证金领域涉企减负专项行动,今年初浙江银保监局联合省减负办、省财政厅等9个部门出台了《关于在保证金领域运用保险机制进一步优化营商环境的通知》(浙银保监发〔2019〕16号),运用保险风险保障和资金融通功能,切实帮助企业释放沉淀资金,有效减轻企业负担。建议市政府及早落实上述文件精神,通过保险杠杆作用,减轻企业资金压力。同时,针对建筑行业出台相应的税收优惠政策,降低企业负担,引导市内外企业将税收留在平湖,并进行专项帮扶,切实解决企业经营发展中的难题。


 

单位名称:   住房和城乡建设局
办理状态: 采纳情况: 落实情况:
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住房和城乡建设局  办理意见正文:

 

提案人:   马保龙
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