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中国人民政治协商会议平湖市委员会
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提    案
    案由: 关于加快青年人才引进与培育促进农业转型发展的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 团委      王莉莉 662898
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  农办(农经局)     
会办单位  人力社保局    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议  农办(农经局)主办,人社、财政、国土、纪委  (单位)办理

 

内容:

深入推进农业供给侧结构性改革,发展壮大现代农业,推动传统农业向现代农业转型,离不开青年人才的引进和培育。目前我市农村中青年基本都进城务工了,农业务工老龄化问题突出,已成为我市发展现代农业的瓶颈。目前青年人才的引进和培育工作,亟待引起各级各部门的高度关注和重视。

一、基本现状

截止2016年底,全市从事种养殖业生产的农民专业合作社59家,其中牵头人为35周岁以下青年仅有4家,占总数的6.78%,而牵头人年龄在50周岁以上的有22家,占总数的37.29%,青年经营人才占比明显偏低。与此同时,目前全市203名农技指导员中,年龄在35周岁以下青年仅有48人,占总人数的23.65%,而50周岁以上的有84人,占总数的41.38%。青年农技专业人才的缺乏明显,使得农技专业人才队伍在总体技术水平方面显得有所不足、青黄不接,从而给现代农业发展带来隐忧。此外,我市电商发展较为活跃,但农村电商发展明显滞后,主要原因之一是从事农村电商发展的青年人才严重缺乏。

二、主要问题

1.先天短板的制约。首先,投资回报的效益较差。目前,一般镇村农业土地流转费在每亩700元—1000元之间,城区附近的在1000元以上,土地流转费用已经占正常年景粮麦油收入的一半。如果投资设施农业项目,前期投入的资金比较大,而农业投入相对其他产业来讲见效慢、投资回报率低,所以也制约了农业规模化、产业化发展,青年人从事农业创业的意愿较低。其次,抵抗风险的能力较弱。农业是弱势产业,受台风、寒冷、干旱、病虫害等自然条件影响较大;农产品价格受市场变化等社会因素的影响也很大,这些都给农业投资项目带来不利影响。

2.政策扶持的薄弱。首先,农业扶持政策仍有不足。虽然目前我市用于农业发展的财政扶持资金逐年提高,但离现代农业发展的实际需求还有差距,同时天女散花式的扶持方式不利于农业的转型发展,加快我市现代农业发展的推动力明显不足。其次,部分政策措施不尽合理。如,在耕地从严管理形势下,现代农业项目的配套设施用地问题往往难以得到很好保障。又如,村集体流转土地多数按照市指导意见限定合同签订期限不得超过三年,这与现代农业项目投资额度大、回报周期长的情况不相吻合。虽然重点农业招商项目等特殊情况可以按照一定程序突破这一限制,但初期创业项目往往很难享受到优惠政策,这在一定程度上限制了一部分青年从事农业创业的行动。第三,人才引育政策相对缺乏。农业扶持政策缺乏对农村青年创业的针对性、有效性。如,对农业经营主体培育的扶持政策中,仅有针对各级示范性主体的奖励和补助,但对最需要扶持的初期创业主体却没有相应帮扶举措。同时,针对青年农业人才的引进、培养、培训、扶持等政策手段还较为缺乏,“农业引才”的综合政策体系还未有效形成,客观上也制约了青年投入农业创业的积极性和主动性。

三、对策建议

1.完善扶持政策,着力改善现代农业的发展环境加大农业投入,进一步增强农业政策扶持力度。优化农业财政资金使用方式,整合资金、突出重点、扶优扶强,提高农业政策扶持的指导性和精准性,有效克服农业经营投资回报期长、抗风险能力弱等问题。针对现代农业发展实际,探索更加灵活的土地流转合同年限管理机制。强化农业农头企业培育,建立新型农业经营主体重点孵化培育对象“苗子库”,对工商业主、高校(职校)毕业生、农村青年从事现代农业创业且具备较好潜质的,列为重点培育对象,享受优惠扶持政策。对从事现代农业的大中专毕业生在享受人才政策待遇方面应降低门槛。探索设立创业孵化基地、返乡创业园、创客服务平台等,为青年投资农业创业提供平台、提供一站式服务。

2.强化引进培育,着力优化农业人才的梯队构架。针对现代农业发展的实际需要,要加大从各类大专院校、科研院所引进农业专业人才的力度。积极支持青年农技人才与家庭农场、农村合作社、龙头企业开展技术合作。要注重本土青年农业人才的培育,要建立完善政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制,加大新型青年职业农民培育,提升青年农民技能,培养青年农场主、青年农业职业经理人,逐步建立一支有视野、懂技术、善管理的本土青年创业、经营人才队伍。

3.加强宣传引导,着力营造加快发展的浓厚氛围。积极开展农普宣传,引导青年从事农业生产的择业观、就业观。要强化典型的培养和宣传,扩大示范带动效应。要积极支持我市农村青年创业创新人才联谊会等青年农业人才组织开展工作,引导青年更多更好地投入到现代农业的创业创新发展大潮。积极引导广大青年更多地运用“互联网+农业”、“文化+农业”、“农业+旅游”等方式,推进农村电商发展,丰富和提升现代农业发展内涵,在全社会营造起青年投资农业创业的良好氛围。



 

单位名称:   农办(农经局)
办理状态: 采纳情况: 落实情况:
沟通方式:
办理方式:
农办(农经局)  办理意见正文:

 

提案人:   团委
对办理答复反馈: 对办理结果反馈:
团委  反馈意见正文