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中国人民政治协商会议平湖市委员会
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提    案
    案由: 关于规范农村集体土地流转的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 当湖街道委员小组      胡传英 612233
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  农业农村局     
会办单位  自然资源和规划局    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位    

 

内容:

近年来,我市土地流转工作以“确保所有权、稳定承包权、搞活经营权”为目标,坚持“依法、自愿、有偿”的原则,不断探索和创新土地流转机制,在积极引导、规范管理等方面做了大量工作,取得了明显成效。截至2018年底,全市累计土地流转面积21.34万亩,流转率75.82%;共有27个村实现土地整村流转,整村流转总面积10.58万亩。并在省内创造了“整村流转”、“整镇流转”两个率先等先进经验。但经过几年来的实践,我们也发现农村集体流转土地经营行为也存在着一些问题。为此,市政协当湖街道委员小组先后到当湖街道、新埭镇等地进行开展了实地调研,梳理现状、分析问题,并对当前我市的土地流转工作建言献策。

一、土地流转的现状及意义

1.有效壮大了村集体经济。村里向农户租租金一般在700斤稻谷/亩·年,租给承包户一般在700斤稻谷+50元基础设施使用费/亩·年。再加上集体土地的流转收益,据2018年底的统计,全市土地流转中收入大于支出的村仍占多数。

2.有效促进了农业专业化、规模化生产。以粮食生产为例,到2018年,全市土地流转中粮食生产占比为67.89%。从50亩以上规模种粮大户平均经营面积变化看,2015年有种粮大户626户、户均面积为276.22亩,到2018年为702户、户均面积已达465.5亩,平均经营规模扩展达65.1%。此外,随着土地流转的推进,生产规模化程度的提高,也推进了农业机械化应用水平,优化了农业产业结构,还累计培育出了累计培育农业龙头企业47家、农民专业合作社496家、家庭农场576家。

3.有效释放了农村富余劳动力。土地流转,使从事非农产业的农民逐步让渡农村土地承包经营权,并从土地的束缚中解放出来,转移到二、三产业。一般农户家庭收入结构转变为固定的承包土地流转费的收入、从事二三产业的农民工资性收入、富余劳力为各类农业主体提供农业务工的报酬等。2018年,当湖街道农民人均可支配收入达到31683.5元。

二、当前我市土地流转工作中存在的问题

(一)全过程监管体系不够完善

1.存在流标风险。为规范村集体经济组织流转土地行为,土地流转租赁权都由镇、街道农村产权交平台公开招投标,由于招投标的时限及可能发生的意外(如流标等),有时会错过农作物的当年最佳生产日期,无人竞标,造成村集体经济组织的损失。

2.资金投入与承租期不匹配。农田规模经营,承租户需大量资金和设备的长期投入,而租赁合同要求承租时限一般为一至两年。如当湖街道2017年前土地流转合同基本都签到2028年,2017年因城区扩大,土地征用频繁,承租时限为2年。这与承租户的期待产生矛盾,导致承租户不愿、不敢大规模投入农业设施。

3.土地流转后管理缺失。村集体经济组织对流转后的土地疏于管理,部分承租户对所承租的农田进行破坏性使用(如开挖藕塘、种植草坪等),造成承租期到期后复耕费用巨大,因无力承担修复费用,致使承租土地荒芜。

(二)风险保障体系不够完善

1.村集体经济需承担剪刀差费用。有些村集体经济组织和村民一般都签订了较长期限的合同,但和承租户一般都签订较短时限的合同,在诸多因素(如农村道路改造提升用地等)的影响下,村集体经济组织往往每年都要承担由此产生的剪刀差费用,长此以往,经济基础比较薄弱的村集体经济组织不堪重负。

2.风险保障体系不够完善。一是租金收取难。农业的不可预期性带来的收入不确定性,导致租金的支付存在风险。粮价下跌后,承包户种地利润大幅下降,收入得不到保障而不愿意继续缴纳租金。(以当湖街道钱家村一承包户为例,其一亩地年租金1000元,原先的粮食订购价为1.5元/斤,今年浙江省订购价为1.33元/斤,按亩产1000斤计算,一亩地减少收入170元,其在钱家村共承包土地约340亩,总收入减少了五万多,再加上化肥、农药、人工的涨价,利润更加稀薄。该承包户按照协议应于6月1日前缴纳租金,但其一直拖延并多次到村要求下调租金,否则将退租。经过村班子讨论及社员代表大会决议后,同意根据粮食价格下降幅度下调租金,下降部分由村集体承担,此举又减少了集体经济收入。)二是法律执行难。在承租户不愿意缴纳租金的情况下,如向法院起诉,则办案周期长,且强制执行的难度大。村里往往需要垫付2-3年的租金,同时要支付法院强制执行中清理地面附属物的机械及人工费用,并且维稳压力巨大。(如当湖街道三北村410.39亩的土地经流转种植了莲藕,近两年莲藕单价、市场销量均在下降,导致承包户拖欠流转款。经催缴多次均不交款后,三北村提起诉讼,法院判决承包户支付土地流转租金、村收回土地。但村与农户已签约至2028年,农户不愿解除合同。市出台的土地流转风险保证金制度没有实际运作,无法申请,三北村作为经济薄弱村只能想方设法借款垫付农户的流转租金。)

3.配套政策不到位,降低农业投资热情。农业设施用地不落实,给经营主体带来了困难,连起码的农药、化肥、种子等必要生产资料都没地方存放,更不要提存储粮食仓库,特别近几年来的拆违使很多想投资的人望而却步,投资的信心不足。

三、关于进一步做好土地流转工作的建议

(一)加强对流转土地的全过程管理

1.加强对流转土地的事前管控。充分做好招投标准备工作,根据当年的实际条件,确定精准标的,尽量减少因标的不符实际而流标的现象。招投标的时间尽量前移,以不影响农作物的当年最佳生产日期为最低限度。在签订流转土地经营合同前就明确流转土地的用途、功能,在合同中约定种植作物类别,并邀请法律界人士进行审议,控制或限制种植有损农田耕作功能的作物。

2.加强对流转土地的事中管控。经常性地检查承租户的生产经营情况,指导和监督其所使用的农药、化肥等必须符合国家和地方的相关规定,避免污染土地。教育和督促承租户爱护耕地,规范经营,禁止利用各种借口进行开挖、损害农田的行为。

3.加强对流转土地的事后管控。在流转土地经营合同到期后,应组织人员对流转土地进行检查,看是否有违反合同的行为或事实,如有发现,按合同约定进行赔偿或依法向人民法院提起诉讼。

(二)健全土地流转的风险防控机制

1.招投标和单一谈判相结合。对有良好信誉及雄厚资金保障的潜在承租户(如大型国营企业、长期承租大户等),建议采用招投标和单一谈判相结合的方式,最大程度吸纳优良承租户承租。对优良承租户可根据实际情况及双方意愿,适当延长承租期限,鼓励承租户加大资金、设备的投入,使承租土地发挥最大的经济效益,实现双赢。

2.建议试行“保障机制”。对村集体经济组织流转土地试行“保障机制”,对因国家粮食收购保护价下降、农村道路改造提升用地等给予适当补贴,弥补村集体经济组织的损失。

3.加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作。完善调解仲裁程序、调解仲裁方法和调解仲裁制度,依法开展农村土地承包纠纷调解仲裁工作。加强与纪检监察、政府法制、司法、信访等部门的沟通协作,建立起多部门协调解决重大问题的工作沟通机制,健全包括协商、调解、仲裁、司法、信访等多渠道调处纠纷的工作机制,畅通农户诉求渠道,提高调处纠纷能力。