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中国人民政治协商会议平湖市委员会
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提    案
    案由: 关于乡村振兴背景下村级集体经济发展的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 林埭镇委员小组      
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  农业农村局     
会办单位  当湖街道      独山港经济开发区(独山港镇)      新仓镇      曹桥街道      张江长三角科技城平湖园(新埭镇)      林埭镇      平湖农业经济开发区(广陈镇)      平湖经济技术开发区(钟埭街道)      财政局      自然资源和规划局    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位  市农业农村局、市财政局、市自然资源和规划局  

 

内容:

发展壮大村级集体经济,是实施乡村振兴战略的重要基础近年来,在市委、市政府正确领导下,我市不断改革创新释放发展活力,先后通过“飞地”抱团、创新“三资”监管、深化产权制度改革一系列操作性强、可持续性长、精准扶持效果好的强村之策,持续推动村级集体经济转型发展。2018年,全市73个行政村集体经济年经常性收入全部超100万元,据不完全统计,2019年村集体经济年经常性收入将全部超120万元。近年来虽然取得了较为明显的发展成效,在村级集体经济不断壮大的同时,仍然存在一些问题和短板。

一是村级集体经济发展不平衡2018年,全市各村之间村级集体经济收入差距大,发展较为平衡截至2018年末,全市村级集体经济收入最高的沈家弄村已达到1119.46万元,而最低的大胜村只有102.89万元二是村级集体经济的收入结构不合理。2018年,全市73个行政村年经常性收入达到16895.59万元,其中上级补助“强村计划”市级抱团联建项目两项收入共计10995.88万元,占总收入的65.08%。并且上级补助中73.3%为基本农田保护补偿资金。而村经营性收入来源仅依靠厂房、门面出租以及土地流转费用,产业文章还挖得不够深,资源文章还盘得不够活,缺乏新的增长点。三是村级集体经济的管理水平还需提升。农村基层农经队伍建设滞后,村级财务委托代理会计人员大多由乡镇农经人员兼任,乡镇农经人员“既当裁判员,又当运动员”,日常操作中难免出现差错。各村在历次审计中仍发现较多问题,村级合同管理不当、合同文本不够规范、村资产和资源出租未严格按照公开招租流程执行等问题多次出现。

当前,平湖正处在乡村振兴、长三角一体化这两个国家战略叠加的难得历史机遇期。对于我市而言,这种叠加效应在城乡统筹进程将体现得尤为明显,必将给村级集体经济发展开启一片新的蓝海。针对上述问题与短板,我们委组提出以下建议:

1.以公司运营理念经营集体,奋力拓展市场性收益

实施“领雁计划”升级版,加强村班子市场意识培养和相关专业知识培训,打造一支懂市场、晓经营、善管理的村级人才队伍。实施村集体公司实施灵活有效的人事管理体系,依托市场化渠道引进专业人才。针对当前村集体公司普遍运营能力偏弱的客观实际,支持和鼓励村集体公司与具备资质或条件专业化公司开展合作。村集体公司从“空壳公司”“僵尸公司”“走账公司”等普遍性弊端中走出来,真正实行实体运作,充分高效地发挥市场作用。同时在深化市场调研的基础上,结合各地优势,全市层面统筹规划,降低产业雷同率,减少恶行竞争现象。

2.以城市开发理念经营乡村,大力做强土地性收益

主动提前对接沪平城际铁路规划,在城镇建设用地布局和城乡建设扩展边界的大调整中,为村级集体经济预留必要的空间。注重谋划好集镇周边、景区周边、重大产业项目周边、主要公路等重要道路沿线村级集体土地的开发利用。抓好农用地布局优化调整,要从现代化农业产业发展需要出发,在上规模的连片基本农田区域统筹好必要的设施用地和文旅发展用地。抓好农地集中连片流转,探索建立农业平台公司集中统一运作的新机制,进一步提高农地流转的稳定性和收益水平。

3.以培育孵化理念优化环境,努力强化综合性保障

要深化村级集体经济发展的体制机制改革。市级有关部门要加强对乡村振兴战略引领下一揽子法律体系和政策体系改革变化的研究,尤其是在村级集体经营性建设用地入市、闲置宅基地和住宅抵押、交易等核心政策领域力争尽早突破,给村级集体经济发展解除制度藩篱。镇街道党委政府要加快研究制定鼓励和扶持村级集体经济发展的更有力举措和措施。要加大村级集体经济发展的政策扶持力度。加强对市、镇、村三级公共事务职能的梳理,合理确定事权、财权,进一步形成向基层倾斜的工作机制,加大对村级组织运转、村级公益事业的财政转移支付力度,减轻集体经济组织经营负担。农村公共事业、基础设施项目要统筹安排建设和管护资金,既要重建设也要重管护。