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中国人民政治协商会议平湖市委员会
(   )
提    案
    案由: 关于大力发展全域旅游 加快建设“特富美安”金平湖的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 第二界别活动组      方卫东 633608
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  市府办     
会办单位
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位  市府办 旅游局 农经局 服务业发展局 经信局 建设局等  

 

内容:

关于大力发展全域旅游

加快建设“特富美安”金平湖的建议

政协第二届别活动组

 

“绿水青山就是金山银山”。 2017年3月十二届全国人大五次会议上,“大力发展全域旅游”首次被写进国务院《政府工作报告》,作为中央政府的重点工作任务提出。2017年7月,浙江省政府召开全省全域旅游发展暨万村景区化工作推进会,提出争创全国全域旅游示范省。如何顺应形势,加快推进我市全域旅游发展,已结成为摆在我们面前非常紧迫的任务。

一、我市旅游发展概况

“全域旅游”是指在一定区域内,通过对经济社会资源进行全方位、系统化的优化提升,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

近年来,市委、市政府高度重视旅游业发展,把旅游业作为新的经济增长点来培育,围绕打造“长三角自游休闲生活目的地”目标,不断完善旅游发展规划,加快旅游基础设施建设,开发旅游资源、旅游产品,拓宽旅游消费市场,使旅游产业结构不断优化,旅游接待能力得到提升,特色旅游品牌效应初步显现,形成了吃、住、行、游、购、娱大旅游产业体系。实现游客增量和旅游收入同步增长。截止2017年11月,全市接待游客838.56万人次,比上年同期增长20.3%,旅游收入86.09亿元,比上年同期增长18.7%。目前,全市共有国家A级以上旅游景区9家,省级旅游度假区1家,省旅游强镇1个,省旅游特色村5个,省级农家乐特色村3个,省中医药文化养生旅游示范基地1个,省工业旅游示范点3个。旅游饭店13家,客房1.1万间,床位1.7万张。旅行社20家,2016年全市旅行社营业收入1.3亿元,组织出游人数18.3万人次。

二、主要困难和问题

(一)旅游业仍是我市经济社会发展的短板。一是旅游业增加值占比总体偏低。与嘉兴兄弟县市相比,我市旅游经济发展指标仍处于下游,旅游业增加值占全市GDP比重偏小,人均消费不足1000元,过夜游客人均逗留时间不到1.5天,2016年通过旅行社地接仅1万多人次,均低于嘉兴、全省水平。二是旅游业发展规模总量偏小。2016年嘉兴县市(区)旅游产业规模对比表显示,平湖年接待游客760.93万人,占嘉兴全市的13.78%;旅游总收入79.37亿元,占嘉兴全市的16.26%,两项指标均位列第5位。全市上下发展旅游的信心略显不足,动力不够。传统旅游业观念尚未打破,全域旅游新理念尚未牢固树立。认为我市是平原地区,旅游自然资源匮乏,先天不足。“处处是风景”的全绿旅游新理念尚未形成。

 

2016年嘉兴各县市旅游产业规模对比表

单位名称

接待旅游者人数(万)

同比

旅游总收入(亿)

同比

桐乡

1897.36

7.49

203.25

10.25

海宁

1798.50

13

200.33

18.06

嘉善

1338.58

12.01

150.33

21.89

南湖

953.14

15.72

120.58

16.85

平湖

760.93

13.78

79.37

16.26

海盐

713.38

20.32

64.42

21.32

秀洲

276.11

14.43

32.78

12.02

嘉兴合计

7893.81

23.68

851.06

25.03

(二)产业发展政策尚未出台。2017年7月,召开全省全域旅游发展暨万村景区化工作推进会,提出争创全国全域旅游示范省。省旅游局公布了《浙江省全域旅游示范县(市、区)认定标准》,桐乡、嘉善和海盐均已列入省级全域旅游创建名单,同时,桐乡和嘉善已列入国家全域旅游示范县(市)创建名单,并相继召开了创建动员大会,出台了相关产业发展政策。海宁也正着手创建省级全域旅游示范市,面对周边发展态势,发展我市全域旅游已经没有退路,出台相关产业支持政策更是别无选择。

(三)体制机制运行有待完善。在管理体制上仍是行业管理模式,治理机制仍是部门抓旅游。旅游景点、美丽乡村、特色小镇建设等分别由不同部门牵头管理。在镇街道层面没有专门的旅游职能管理部门,旅游业有的由农业副镇长分管,有的由宣传委员分管,条线没有理顺。

(四)旅游基础设施明显滞后。目前我市各镇街道、行政村发展全域旅游,缺少功能齐备的游客接待中心、缺乏特色旅游酒店(民俗),全域旅游交通条件滞后,特色小镇文化娱乐及疗养等物质设备不完善、厕所等卫生设施不齐备,美丽乡村免费WiFi上网条件缺失、配套的停车设施短缺、休闲度假的咖啡吧和旅游购物等场所偏少。

(五)文化元素融合不够充分。由于历史原因和市场配置等综合因素,我市旅游与文化融合不够充分,文化表达需要加强,对“金平湖”文化特色宣传不够充分,报本文化、吴根越角、山海文化、水乡文化等特质与旅游行业的融合不够充分,影响全域旅游发展。

三、对策建议

(一)增强发展自信,进一步理清发展思路。一是坚定文化自信。报本文化、水乡文化在平湖源远流长,富有地方特色,具有比较优势。为此,建议对报本文化、水乡文化等进行系统的挖掘、继承、整理和再塑,为全域旅游提共文化支撑。二是增强品牌自信。平湖服装品牌、箱包品牌、洁具品牌等旅游文化商品众多;美食方面有平湖糟蛋、平湖杜瓜子等。充分发挥平湖品牌自信,开创“全域旅游+平湖品牌”的旅游新思路。

(二)优化顶层设计,进一步加强政府引导。发展全域旅游是一项系统工程,既要用好市场的无形之手,更要注重顶层设计,用好政府的有形之手。一是成立市级旅游综合管理部门。在市级层面成立旅游管理委员会,将多行业多部门科学整合,推动部门抓旅游向党政统筹抓旅游转变;同时各镇街道也成立旅委或旅游工作办公室,强化产业统筹能力,最大程度地实现“旅游+”,为全域旅游发展服务。二是完善多规合一管理制度。全域旅要以游客需求为导向,准确梳理、分析与研究不同旅游需求,围绕平湖水乡特点制订完善多规合一管理制度。三是制订科学合理考核规则。全域旅游规划要针对旅游特色、旅游产品、旅游服务、资源配置、基础设施、公共服务、游客集散、公共信息、咨询服务、环保设施、停车场、旅游厕所、旅游标识等完善程度进行科学评价。形成精细、有效、科学的评价考核标准,促进全域旅游的快速健康发展。

(三)补齐设施短板,进一步优化发展环境。一是以美丽乡村建设补齐基础设施短板。目前开展的美丽乡村建设,应紧紧围绕我市全域旅游要求目标,建设特色鲜明、文化深厚、亮点突出的美丽乡村。美丽乡村建设要在培育新业态和新产品的同时,注重突出“旅游消费”这一关键因素。如建设高端民俗,配套建设好镇村交通、住宿设施,改善餐饮服务、购物服务,改善卫生设施、停车条件、智能网络服务,让美丽乡村便捷、完善、高端的基础设施为全域旅游发展服务。二是以接轨上海凸显协同发展资源优势。平湖全域旅游在接轨上海背景下,要顺势而为,精准发力,全力打造“旅游即生活?生活即旅游”的休闲旅游目的地城市。三是建设数字“云乡村”吸引游客看“乡村云”。 所谓“云乡村”,就是数字旅游信息云平台。通过建设“云乡村”,全方位展示金平湖美丽乡村建设成果,及时传播旅游服务信息,实时监控全区域旅游状况。在“云乡村”全域旅游数字平台中,补平宣传和资源综合整合短板,利用大数据手段进行管理和分析,实现精准服务,为游客提供个性化的旅游服务、电子商务、智慧旅游、旅游监督等服务。通过开发手机“云乡村”APP、建立大数据中心,让游客通过“云乡村”了解平湖旅游,吸引更多人到金平湖看“乡村云”。

(四)整合多重资源,进一步拓展旅游项目。一是用好“2758”密码,推进浙沪边界游。写好全域旅游“+”的文章,做长做强产业链,不断丰富旅游内涵。作为全省唯一背靠上海又面朝大海的县市,平湖的优势非常明显,要充分发挥27公里海岸线、上海有58公里的边界线特色优势,大力发展“山海+浙沪边界游,将独山港、新仓、广陈、新埭等地旅游景点加以融合二是注入报本文化灵魂,推进乡愁记忆游。报本文化作为我市鲜明的文化特质,源远流长,建议将报本文化灵魂与乡愁记忆游融合。如将“马厩古桥和寺庙游+徐埭清溪+城区报本寺+莫氏庄园+山塘+三叉河”等乡村记忆浓厚的地方连点成线,实现不同乡村特色旅游点融合发展。三是继承革命传统基因,开展红色足迹游。平湖红色记忆景点很多,如鸦片战争遗迹乍浦古炮台、独山港打响浙江杭日战争第一枪的全公亭、“新仓经验”诞生地毛主席批示展示馆、钟埭新四军北撤司令部纪念馆等,红色足迹游大有可为。四是放大品牌产业特色,推进工业体验游。如独山、新仓农产品+徐埭阿奴杜瓜子+广陈农业经济园+当湖平湖糟蛋+经济技术开发区中国虫草馆工业体验游;服装品牌如妮莱雅、伊斯佳、依爱夫,箱包品牌如银座、新秀箱包、景兴造纸博物馆等工业体验游。

新时代迎来新机遇,大力发展全域旅游,潜力巨大市场无限,相信我们一定能抓住机会奋力崛起,为建设“特富美安”金平湖作出我们应有的贡献。