116 
 02  
中国人民政治协商会议平湖市委员会
(   )
提    案
    案由: 关于打破信息孤岛,纵深推进我市“最多跑一次”改革的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 王善芳  司法局  三  13967316928
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
 胡跃奇  新居民事务局  三  13967311588
       
       
       
       
主办单位  政务服务和数据资源管理办公室     
会办单位  档案馆    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位  行政服务中心等  

 

内容:

    2018年全国“两会”上,国务院再次提出了“要深入推进‘互联网+政务服务’,使更多事项在网上办理”的明确要求,以“最多跑一次”的扩面提质来倒逼政府的二次减权放权,全方位优化政府供给。以平湖为例,截至11月初,省级部门梳理的99个系统1509个事项中,上网事项1434个、完成对接737个;开通“浙里办”掌上办事581项;接入“一证通办”系统482个事项,其中200项民生事项实现一证通办。

    一、现状

    (一)平台建设,助推“最多跑一次”。成立“最多跑一次”协同作战室,整合资源,完善平台建设。一是“网上办”。电子政务加快发展,截止11月9日,在1502个“最多跑一次”事项中,宜上网事项1426个,99个系统中已有640个事项完成对接,占比43%,四星级及以上事项1190项,占比83%,五星级及以上事项676项,占比47%。二是“掌上办”。开发建设移动端应用,浙江政务服务APP“网上预约”已上线,实现575项掌上办事事项。目前,浙政钉系统全市共注册6134人,激活6041人,激活率98%,日均活跃人数3922人,日均活跃率63%。三是延伸服务端点。银行、邮政等企业和公共事业部门服务网点纳入政务服务体系,并在各级行政服务中心或代办点投放综合自助终端设备,实现办理事项预约、申请材料提交和办事进度查询的“24小时”自助服务。

    (二)数据共享,推动“最多跑一次”。一是扩大数据平台对接。完成政务信息资源目录梳理、信息系统普查工作,推动各数据平台与省公共数据共享平台对接,完善数据共享交换平台,已有企业基本信息、组织机构代码信息等21类信息可以从省数据中心查询,不动产信息从本地查询。二是推行“一证通办”。以居民身份证号码为唯一标识,推行证件数据、证明类信息等互认共享,目前户籍迁移、不动产登记等事项已实现“一证通办”,公安服务已实现“刷脸通办”。三是深化重点应用。拓展网上便民服务范围,在企业领域,于全省率先上线一体化投资项目在线审批监管平台,推动企业投资项目实现在线受理、咨询、审批和监管。

    二、存在的问题

    (一)系统对接统筹力偏弱。从技术规范来看,各业务部门之前建立了许多相互独立、形式多样的业务专网,网络之间互不相通,彼此间缺乏统一的技术规范。从对接效率来看,省、嘉兴市级分别由国泰新点软件有限公司、非线公司等多家公司承担技术整合,尚未对接系统78个;34家单位中,除消防、交通全面对接外,其他单位因层级所限规划统筹力度不够、效率不高。

    (二)业务操作顺畅性不够。各部门权力事项库内事项时有变动影响相关部门的信息采用,电子归档少且省市交换平台没有技术对接。比如,身份证、房产信息未共享,在办理注册登记以及各类许可事项中仍需要申请人提供此类信息,一旦这些信息缺失,无法办理业务,导致“互联网+”高效便捷的服务优势难以有效发挥。

    (三)群众办事体验性较差。网上办理可办的事项明显偏少、办理程序复杂或办事导引不清楚,经常出现重复输入或流程图不匹配等,影响了群众网上办事的积极性。此外,网速慢、接口连接超时或者异常,造成使用不便。

    三、建议

    (一)探索健全管理机构和管理机制。打破“信息孤岛”、实现数据共享,是实现“最多跑一次”改革的先决条件。一是成立专门的管理机构。平湖作为全省政府数字化转型示范试点,为推进政府信息资源整合利用,打破信息孤岛、真正实现数据共享,高质量实现“最多跑一次”改革,在实现信息惠民、政务信息整合等方面发挥更好地作用,建议根据2018年11月公布的浙江省机构改革目录,配套成立大数据发展管理局。二是构建“互联网+政务服务”的管理体制。联网时代社会经济基本状况发生了深刻的变化, 在管理、服务方面也要采取相应的措施、做出相应的调整,完善“互联网+政务服务”的管理体制,满足“互联网+政务”环境特有的政务泛在性、在线连接性和服务场景性等特征,最终达到“最多跑一次”效果。

    (二)完善技术应用和智能交互。一是加强专业技术支持。行政服务中心的工作人员既要掌握部门业务、又要熟悉相关部门的业务,对网络信息工程技术相对较弱,要提供拥有高质量信息技术、服务水准的信息服务单位及时协调、解决信息交换障碍的技术问题。如指导做好与无差别受理平台、单点登录系统的对接。二是完善数据资源体系。遵循“一数一源、多源校核、动态更新”原则,构建并完善政务数据资源体系。完善数据目录,动态更新政务数据资源,不断提升数据质量扩大共享覆盖面,提高服务可用性。进一步明确部门责任,督促数据信息及时更新,强化共享服务运行监测。三是加快电子档案工作。推动电子化归档事项拓展,启动自建系统电子化归档试点工作,开展电子档案接收进馆工作,为深化“最多跑一次”改革提供可靠的基础支撑。

    (三)坚持优化流程和信息采用。一是注重流程优化。抓实体政务大厅和网上办事大厅深度融合,不断优化再造流程,使系统工作流程灵活、简明、方便。二是注重流程透明。通过对现有工作流程的梳理和工作流程网络信息化,实现工作条理的规范性及增加现有相关工作流程的透明度。三是注重流程集约。要顺应平台大整合的趋势,针对改革实际重新构建各窗口单位内部工作流程机制,推进政务服务平台集约化建设,实现政务服务数据“聚通用”。

    (四)满足服务群众需求和体验。完善办事指南,提升业务水平,提高我市企业和群众对“最多跑一次”实现率和满意率的评价指标。一是提升业务水平。要加强对无差别受理人员培训,无差别受理人员需要熟悉多个部门的所有事项,受理业务能力要求较高,需要掌握各个部门的各项行政许可事务操作,要通过多种形式,切实提高他们的业务水平。二是聚焦民众需求。围绕企业和群众反映强烈的办事难问题,有针对性地开展政务窗口服务质量集中整治行动。组织工作组,暗访督导线上线下服务,对暗访发现的问题进行通报并全面开展集中整治。三是规范办事指南。进一步规范办事指南,使更规范、更亲;信息发布更新及时,提升群众办事体验。