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中国人民政治协商会议平湖市委员会
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提    案
    案由: 关于加强城市地下空间建设和运维管理的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 张国平  规划建设局  四  13586406670
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  住房和城乡建设局     
会办单位  应急管理局      自然资源和规划局      综合执法局    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位  市府办、建设、消防、物业、应急等部门  

 

内容:

城市地下空间是宝贵的空间资源,对地下空间的开发利用是城市规划建设的题中之义。我市近年来通过编制地下空间开发利用专项规划,统筹谋划不断加大对城市地下空间的开发利用,据统计,2013年—2018年期间,中心城区地下空间的开发量达156.57万平方米,建成地下停车位32613个,有效缓解了停车难问题。并且地下空间的利用方式也从单一的静态停车功能向动态的交通功能扩展,东方路沿线四个车流人流汇集的主要交叉口进行了下穿立交改造,有效提升了道路的安全通行能力,地下空间多元化开发利用前景广阔。同时,我们也应该清醒地认识到,由于地下空间开发是在地表以下进行,受成本和各种条件制约比较大,对开发建设和建成后的运维要求都比较高,从目前存在的一些问题看,对地下空间开发利用建设和运维管理亟待加强。

一、主要存在的问题

1、施工建设的围护工程有待加强。

地下空间开发建设过程中加强基坑围护是个关键环节,从当前现状来看,这项工作还存在较大短板,突出反映在一些沿路高层建筑在开挖建设地下空间工程时,大多存在对相邻市政道路的损害情况,相邻市政道路发生沉降开裂比较普遍,个别严重的甚至发生坍塌事故,地面的损害状况还只是表象,严重的还会影响到随路建设的地下各种管线的安全和正常运行。

2、对灾害性天气的防护有待加强。

地下空间工程在设计阶段对灾害性天气的影响都作有专门的应对考虑,比如对大雨倒灌的防护排涝设计,但在现实中,地下空间出现受涝受淹的情况却并非个别现象。地下空间一旦受雨水倒灌,其产生的后果非常严重,会对供电、车辆安全方面带来重大影响,最大的影响是对人员的生命安全构成直接威胁。

3、保障运营的安保工作有待加强。

地下空间投入使用之后,安保问题需要引起充分重视,对分层开发流线相对复杂的地下公共空间更要注意。现在地下空间的安保一般采用的是技防为主的方式,但是由于地下空间技防是一项在不断完善的技术,地下空间还存在着移动信号不灵,安防配套设施不全等隐患问题,就当前来看,不能完全依赖技防,还需要加强人工辅助安防,而这一块短板明显,当出现突发事件时不能做到高效迅速应对。

二、加强改进的建议

加强城市地下空间建设和运维管理,思想上必须高度重视,地下空间的开发利用是城市开发空间紧约束条件下的必由之路,是贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念实现城市可持续发展的重要举措,是一件大好事,但要把好事做好,落到实处,需要在思想上真正树立以人民群众为中心的理念,在行动上真正落到实处,在保障上真正体现实效。

1、研究制定管理办法。目前我市尚未出台城市地下空间开发建设和运维方面的管理办法,城市地下空间的建设和运维管理实际上处于多头管理,缺少统筹状态,这种状况不利于科学高效的管控,需要市政府层面上组织研究,抓紧出台相关管理办法,以进一步明确责任,落实要求。

2、加强基坑围护监管。地下空间开发建设基础重要环节在于基坑围护是否做得扎实到位,需要从地质勘察、方案设计、方案审查、施工组织进行全过程把控,做细做实每个步骤。2019年12月1日广州11号线沙河站在施工过程中发生地面塌陷事故,给生命财产造成重大损失,所以地下空间建设工程的安全生产在基坑围护阶段就必须严阵以待,建设、安监等部门要落实责任,加强监管,特别是要坚决杜绝未批先建情况的发生。

3、加强日常使用监管。建设、物管、人防、消防、安监、综合执法、供电等部门单位要建立联合工作机制,加强对公共地下空间和居住区地下空间的日常监管检查,对地下空间的物业管理、通道安全、人防配备、消防控制、设施设备等各方面是否达到要求开展定期检查,发现隐患和问题即行整改,坚决排除存在的隐患,不使问题变大,还要检查是否按要求落实安保巡查制度,确保人民群众的生命财产安全。

4、加强日常应急准备。要加强地下公共空间和居住小区地下空间的应急管理,一是加强应急队伍演练与培训,现在地下空间日常一般都是委托物业公司管理,因此主管部门要加强对物业公司地下空间应急管理的培训和演练,纳入对物业公司的年度工作任务考核,着力加强队伍建设;二是配备完善各项应急设施设备,确保能用管用,包括抽排水设备、消防设备、移动通信保障等等。