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中国人民政治协商会议平湖市委员会
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提    案
    案由: 关于全域土地综合整治工作的几点建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 第十一界别活动组      金莉 678065
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  自然资源和规划局     
会办单位  水利局      嘉兴市生态环境局平湖分局      文化和广电旅游体育局      住房和城乡建设局      财政局      交通运输局      农业农村局    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位  市自然资源和规划局  

 

内容:

开展全域土地综合整治,是加强生态保护、缓解土地资源供需矛盾、促进乡村振兴和城乡统筹发展的一项创新之举。近两年,我市大力推进全域土地综合整治工作,已启动实施项目3个,首个试点项目推进有力、成效初现,2019年新安排的2个项目正稳步开展。但在项目的建设规模、统筹推进机制、产出效益等方面还存在一些问题,为此,我们市政协农业组专门成立了调研组开展了专题调研,并提出了几点建议。

一、全域整治进展情况

2018年,我市率先在广陈镇龙萌村开展我市首个,也是我省首批100个、嘉兴10个全域土地综合整治示范样板项目,该项目区域范围总面积4127亩,通过全域土地综合整治为打造“农业硅谷”腾挪出了土地空间。项目区内引进以西甜瓜种植为主的蓝城瓜田小镇和国际植物新品种研究院项目,总投资达7个亿,全域土地综合整治初具成效。

2019年,全力推进曹桥街道孔家堰村和林埭镇陈匠村两个全域土地综合整治项目。其中,孔家堰村全域土地综合整治,工程区域面积23963亩,通过引进新型农业主体,以蔬果种植为主,打造建设现代农业产业园;陈匠村全域土地综合整治项目,工程区域面积9943亩,重点突出废弃工矿生态整治修复再利用,推进特色农业+、农旅+。目前这两个项目实施方案已经通过评审论证,各项工作全面拉开序幕。

二、当前工作存在的问题

1、我市的全域土地综合整治项目体量偏小。目前已实施的三个项目,工程区域面积只有一个超过了2万亩,另外二个平均只有7035亩。而2018年全省启动实施的150个全域土地综合整治项目,平均单个工程区域2.72万亩、涉及4.4个村。与全省的项目相比,我市的全域土地综合整治项目体量偏小,在节地率、资金利用率和工作效率上都难以有效提升,与大项目相比存在明显劣势。

2、统筹推进机制不健全。部分镇街道对全域土地综合整治工作重要性认识不够、重视程度不够,没有把其作为破解当前土地要素制约的重点工作去抓。从当前项目实施过程看,前期项目排摸、筛选主要以属地自然资源部门为主,项目实施主要以属地乡镇政府、村集体经济组织为主,农业、旅游、环保、水利、交通等其他职能部门参与较少,导致当前试点项目内容单一、不够全面。与这些专业部门的相关涉农项目还没有很好的融合成一个整体来实施。

3、项目整体产出效益慢。当前,全域整治工作出现重“造田”轻“用田”的思想苗头,容易造成项目建成后缺乏农业产业项目支撑而造成浪费或整体产出效益低下的情况。另外,项目建设周期长,各个子项目长期不完工验收也影响了整治区域的投入产出。全域土地综合整治项目资金投入巨大,基本靠建设用地复垦、土地开发、“旱改水”、高标准农田建设、节余复垦指标统筹调剂费等政府政策性涉农资金支撑。这些资金基本都是一次性的,后期需要项目区产业的自身造血功能才能维持资金的平衡,并产生盈余的效益。

三、几点建议

1、做大全域土地综合整治项目。今后全域土地综合整治项目立项,要突出“全域化”思维。以大格局、大体系、做大项目,立项规划范围要大一点。考虑同质土壤区域或同位土地区域内(允许跨村、跨镇)规划立项,加大统筹力度、合作力度。项目工程区域面积尽可能接近于全省该类项目的平均值。

2、健全统筹推进机制。建议市级层面成立由政府主要领导为组长的专门工作机构,组建专业队伍,集中办公,专题研究,充分发挥各部门专业、资源优势。加强对全域土地综合整治工作的统领,将其作为乡村振兴重要抓手,强化部门合作和参与,在各部门推选一批适合全域整治项目实施的农田、交通、水利类建设项目,融入到全域整治项目中。同时,镇街道层面要加强对全域整治工作重要性的认识,建立和市级相应的工作机构,做好宣传工作,扩大公众的参与度。从而全市上下进一步健全统筹推进机制。

3、重视项目整体效益的产出。一方面,对已在实施的项目,要加快各子项目收尾建设,加快产业项目生产投入,尽早产出效益,让村集体、农户获得经济收益。同时,在产业项目招优选优上、加快投入上、批后监管上均可有所作为,使项目整体能较快地产生经济效益。另一方面,今后全域整治项目在农地整理好、环境整治好后,应做好如何利用好土地、如何长期有序循环的文章,建议在立项前先做好农业产业规划。

4、做好与“三调”工作的衔接。一方面,建议抓住2020年三调成果启用前的时间差,全市争取多立报备几个全域土地综合整治项目,充分利用好二调土地利用现状数据库的农居点面积红利。另一方面,第三次全国土地调查成果启用后,全域土地综合整治项目在立项进行土地复垦指标节余收益测算时,应与三调成果数据相衔接。三调成果对全域土地综合整治的重要影响就是自然村落农居点面积明显减小,这会对项目实施的各类用地指标平衡、建设资金平衡等产生不利因素。需要在立项时未雨绸缪,做好准备。