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中国人民政治协商会议平湖市委员会
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提    案
    案由: 关于进一步加强国有资产管理的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 第二界别活动组      方卫东 633608
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  财政局     
会办单位  张江长三角科技城平湖园(新埭镇)      城投集团    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位    

 

内容:

国有资产是各级政府履行行政职能,提供公共服务的物质基础。加强国有资产管理,防止国有资产流失,实现国有资产保值增值,对于我市经济社会发展具有重要作用。近年来,我市出台了一系列管理办法,开展了国有资产清查和专项整治工作,不断夯实管理基础。同时,国有资产管理也还存在一些问题,需要进一步改进和完善。

一、存在的主要问题

(一)基础管理工作不扎实,造成账实不符,存在国有资产流失风险。

大部分部门单位未对资产管理责任落实到位,对资产未按规定定期进行盘点清理,对资产变动未及时处理,资产家底不清现象较普遍。2016年全市开展国有资产清查工作后,部分单位后续未实现动态管理,造成新的家底不清。如对购入、新增资产未作固定资产登记和管理,近几年对智能化项目硬件设施采购较多,但未作为固定资产进行管理的情况较普遍;对已拆迁处置的房产、已车改拍卖的公车、已毁损的电脑等办公设备未予以核销,无法使用的资产未及时作报废处置;此外,部门和单位的固定资产无固定资产台账或台账记录不完整、台账关键要素缺失、更新不及时等现象普遍存在。

(二)资产移交缺乏有效衔接,造成交接手续不全,对后续管理带来隐患。

部分资产需要在部门、单位间进行调拨调剂使用,但是往往会存在移交手续不规范,衔接处理不到位,造成实物、账和相关证件不能一一对应。如镇街道与市房管处就直管公房的移交缺乏有效对接,交接手续只停留在资产纸质材料,对房屋坐落地和出租情况不明;有些部门单位移交给镇街道的房屋未作资产入账,有些镇街道出借给部门的资产未办理相关借用手续等。还有的部门移交的房产,移交时就存在无偿侵占等历史遗留情况,移交前未能予以清理。

(三)经营性资产存在出租程序不合规、收入收缴不及时,资产使用绩效不高的情况。

部分乡镇出租的房产租金、水电费等未及时收取,存在流失的风险,如各乡镇均存在房屋或土地租金未及时收取的情况乡镇出租房产未经公开招租的情况较普遍,一般对合同到期的经营性房屋采用续租方式,如某乡镇近三年对到期的62处房屋、土地未公开招租;租赁合同签订不及时,有些乡镇在出租时未签合同,收取租金时才签订合同,导致合同签订流于形式,对欠租户无法通过合同予以约束。

经营性房产还存在闲置和无偿占用现象,有些镇街道的土地、房产被企业或个人长期无偿占用用于经营;部分国有公司投资建设后经营性房产监管不到位,存在被无偿占用的情况,如松风台商城、香弄商城等经营性房产存在被占用现象;由于经营性用房出租和管理存在一定的难度,有些经营性房产长期处于空置、无收益状态,根据城投集团资产管理系统显示,经营性房产合计384套,出租资产235套,空置149套,空置率38.8%,如建设完成的三港新城农贸市场,16年3月验收后一直处于闲置状态,存在投资绩效不高的现象。

(四)信息系统资产采购绩效不高,脱离实际盲目采购,存在新增资产闲置浪费的情况。

部分单位在采购资产时对新购资产的必要性和数量未进行充分考量,造成新购资产闲置、浪费情况。如有的单位新开发的信息管理系统存在长期闲置,或者建设的几大系统所包含的几十项功能,在实际使用时仅用了其中的个别功能,且每年还须支付开发商系统服务费,有的单位采购未考虑实际情况,采购数量大于实际需求,造成设备无法安装而闲置。

二、产生问题的原因

一是认识上不够重视。部门单位普遍存在重采购轻管理现象,对资产管理制度执行不严格。有需求时只考虑重新购买资产,忽视部门存量资产的统筹使用;不按规定对资产进行定期盘点、处置,特别是资产动态管理不到位,长此以往导致底数不清、难以管理。二是管理机构不够健全。大多数部门和乡镇对资产管理未配备必要的管理机构、人员,资产管理职责难以落实,资产使用管理责任不明,存在资产无人管和租金流失的状况。三是资产流失未予以追责处理。目前对资产流失缺乏赔偿、定责等具体制度、措施,资产出现盘亏、损失浪费时未予以追查原因、及时纠正并予以惩戒,导致资产流失问题未引起足够重视。

三、意见建议

(一)摸清资产家底。进一步落实管理主体责任和各项规章制度,明确管理流程、岗位职责和内控制度充分依托资产管理信息系统的动态管理优势,实现资产管理与财务管理、实物管理与价值管理有机结合做好国有资产产权登记工作,全面掌握产权情况。

(二)加强日常监管。重视国有资产管理全过程的监管,配置资产管理机构和人员,明确职责,优化资产配置和运营机制。建立部门间的联动机制,对国有资产根据需求采购、调剂使用,避免重复采购,提高国有资产的使用绩效

(三)防范流失风险。加强对资产变动行为的监管,按照规定履行相应的报批、登记、核销等手续,特别是对资产出租、处置要履行公开程序,确保过程和价格的透明;相关部门和单位要及时处理产权不明、无偿侵占等历史遗留问题,避免国有资产流失。