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中国人民政治协商会议平湖市委员会
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提    案
    案由: 关于进一步加强我市公共信用体系建设的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 民盟      张洪琪(612258)
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  发改局     
会办单位  环保局      市场监管局      人民银行      法院      公安局      报社      财政局      广电台    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位    

 

内容:

一、基本情况

我市自2002年正式提出开展“信用平湖”建设以来,先后制订出台了《平湖市政府企业信用信息管理办法》、《部门信息交换目录》、《企业信用信息管理平台软件用户手册》、《企业信用工作部门责任制考核办法》等,明确企业信用信息征集、信用评价、信用反馈、信用提示、信用培植、信用披露等工作,为企业信用监管体系建设提供制度保证;建立了领导小组成员单位例会制度,定期或不定期召开工作例会,通报企业信用信息建设情况,交流需解决的问题,保证企业信用监管体系顺利运行。总体而言,平湖的社会信用建设基本依托三大征信平台,即市人行的系统内(个人和企业)征信系统、市场监督管理局的企业征信系统和市人力社保局的个人公共信用信息基础数据库,三大征信系统并列运行。通过大力推进社会信用体系建设,政府、企业和个人三大主体信用明显提升,社会信用环境不断改善:一是政府信用建设不断加强;二是企业信用建设逐步完善;三是个人信用建设稳步推进。通过我市积极实施建设“信用平湖”的战略决策,不断完善信用制度,加强社会信用体系建设,政府、企业和个人三大主体信用得到提升,初步形成了政府重视、企业参与、群众关心、社会关注的良好局面。

二、存在问题

虽然,我市的公共信用体系建设取得了一定的成绩,但还存在一些亟待解决的问题。

(一)体制机制不完善。由于行政条块分割的体制,经常出现部门间公共利益难于统一的局面。信息“孤岛”现象导致信息不能共享,或即使有一些数据共享,但数据质量不高。另外,公共信用信息数据的标准不统一,大量存在于各个部门的细化的信用信息尚未实现共享,不同部门不同行业对主体进行的信用监管和评价标准存在较大差异,很难实现不同类别信息在同一平台归集共享。

(二)社会信用服务机构监管不足。我市社会信用服务中介机构正处于建立监管体制的关键时期,但各有关部门出台的规定大多是从本部门的业务关系出发。一方面,造成对社会信用服务机构的多头管理,为社会信用服务机构业务的开展设置了很多障碍;另一方面,又无法形成有效的监管机制,从宏观上看尚未确定社会信用服务机构的综合管理部门。加之相关法律法规的缺乏,因此,从一定意义上说,社会信用服务机构尚处于无人管理状态。

(三)缺乏有效的失信惩罚机制。目前失信惩戒机制尚未全面有效建立。虽然《民法通则》、《合同法》等法律法规中有诚实守信的法律原则,《刑法》中也有对诈骗等犯罪行为处以刑罚的规定,但仍不足以对社会的各种失信行为形成强有力的法律约束,有法不依和执法不严的问题相当严重。违约的机会成本过低、合规守信者的良好行为未能得到应有的尊重和鼓励。

(四)诚实守信的社会氛围尚未真正形成。当前,商业欺诈行为、偷税漏税行为、虚报冒领行为、学术不端行为等屡禁不止,影响了市场经济的健康发展。特别是当前没有专门独立的信用管理部门,而导致企业之间相互拖欠账款的现象相当严重且很普遍。

三、意见建议

(一)打破部门信息“孤岛”现象。虽然各部门公共信用数据在信息数量、质量等方面存在差异,但这些信息在公共信用体系中对保证信用数据完整性所发挥的作用是平等的,即所有部门的信用信息都是同等重要的,不应因特定阶段特定数据外在差异化而有所区别对待。在明确权责前提下实现部门间的联动治理和社会服务,形成政府提供公共管理和服务的工作合力。建立以公共信用平台为依托的网格化管理,将相关职能交叉部门下沉到网格之中,以事件为监测点,明确各部门权责界限,推动综合执法。

(二)规范培育信用服务市场。对现有的征信企业进行整合,组织各征信企业进行信用管理服务的专业知识培训,在此基础上进行资格认定和特许经营授权。要求所有征信企业必须加入行业协会,并履行相关义务。同时,利用与沪杭同城效应,积极引进国内知名信用服务机构进驻,或设立分支机构。按照“特色经营、商业运作、专业服务”的要求,培植和壮大本地信用服务机构,鼓励有实力的相关社会服务机构拓展业务,加入到信用服务行业。积极培育信用市场需求,鼓励政府、企业、个人三大信用主体广泛使用信用产品。

(三)发挥联合惩戒作用。信用体系建设关键是联合惩戒。法院、税务、市场监管、环保等部门通过与人民银行合作,以“银税互动”、“绿色贷款”、信息共享交换等方式,在金融领域实现对失信被执行人、重大税收违法案件当事人、食品安全黑名单企业、环保失信黑名单企业的联合惩戒。重点推动联合惩戒备忘录中的政策措施落地,进一步健全黑名单制度,强化数据归集、查询运用以及部门联合奖惩,不定期召开失信黑名单新闻发布会,把社会信用体系建设向纵深推进。

(四)加强信用建设宣传。弘扬中华民族积极向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神,使诚实守信成为全社会的自觉追求。普及诚信教育,将诚信教育贯穿公民道德建设和文明城市创建全过程,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。开展诚信主题活动,充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用,结合道德模范评选和各行业诚信创建活动,树立社会诚信典范。