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中国人民政治协商会议平湖市委员会
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提    案
    案由: 实施乡村振兴战略 合力推进美丽乡村可持续发展
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 第十界别活动组      沈海良 650588
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  农办(农经局)     
会办单位  旅游局      宣传部      文广新局(体育局、文物局)    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位    

 

内容:

实施乡村振兴战略 

合力推进美丽乡村可持续发展

 

党的十九大报告中提出要实施乡村振兴战略,要坚持农业优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。十九大报告还提出把“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,并提出要加快生态文明体制改革,建设美丽中国。因此,持续深入开展美丽乡村建设,推进美丽乡村可持续发展,是建设美丽中国与乡村振兴战略的必由之路。

一、基本情况

近几年来,我市村庄整治和美丽乡村建设的投入力度不断加大,2016年出台了“金平湖·美丽乡村” 建设三年(2016-2018)行动方案,2017年又编制完成了《“十三五”美丽乡村升级版建设战略规划》和《平湖市美丽乡村风景线概念性规划》,为美丽乡村的建设和发展奠定了扎实的基础。

截至2017年12月,我市美丽乡村三年行动计划建设项目库,入库项目666个,总投资近11亿元,美丽乡村建设的2条风景线、2个示范镇、13个精品村、21个重点村及所有整治村建设工作已全部完成并完成市级考核验收,申报嘉兴市级以上示范镇2个,精品村9个(2016年成功创建省级示范镇1个,特色精品村4个),创建A级景区村庄15个,其中,3A级6个,广陈明月山塘和新仓风情三叉河成功创建成为嘉兴市首批浙江省3A级景区村庄。风情三叉河、多彩石路、樱花小镇、明月山塘、金虹花海等一批特色景点脱颖而出。

目前,我市美丽乡村建设大致可分为八个类型:

一是文化传承型。主要以村镇的生产活动、乡风民俗、宗教信仰为特色。如新埭鱼圻塘村的“大蜡烛庙会”声名远扬江浙沪一带;广陈的“明月山塘”以平湖钹子书传承和老街的历史底蕴为依托,在美丽乡村建设中脱颖而出;曹桥街道马厩古镇和澳多奇农庄经过多年的市场开发和发展,已兼具了民俗民事体验、科普教育实践、行知文化教育于一体的多功能农庄以及以水果种植与平湖杜经布文化为特色的金丝娘农庄。二是乡村旅游型。主要承接各地旅游景区景点的游客和依托城市周边的客源市场,利用农村生态的自然景观,从吃、住、游、购、娱等方面满足城镇居民休闲度假需求,如澳多奇农庄、金稼园等。三是滨海渔家型。在我市27公里的海岸线上,品海鲜、观海景、购海产品成为又一个新的乡村农家乐去处,如独山港海塘村、乍浦山湾渔村,集聚了众多的渔民上岸经营,以独特的海洋文化为特色,成为近年来我市美丽乡村的一大亮点。四是休闲观光型。主要以特色休闲农业和特色花海为吸引,满足游客学习农业科技知识,观赏美丽田园,体验乡村生活的需求。如樱花小镇、“七彩金虹”线、风情三叉河等。五是产业特色型。如林埭镇的“九彩徐家埭”充分发挥农业产业特色,大印农场和星火农场在农业采摘特色上吸引了周边众多的采摘游客,知名度不断扩大;广陈“龙萌皓月”,在美丽乡村建设过程中,深挖潜力,下一步计划招商和引进民宿业态。六是生态保护型。如戴王浜乡村园,在水源地的保护上进一步优化环境,成为人们休闲观赏的好去处。七是环境提升型。如“花海优胜”,在一片荒芜的田地上,经过规划和建设已成为观赏拍摄的美丽田园。八是农村社区型。如钟埭街道的沈家弄花苑、龙口新村。

二、存在问题

综上所述,我市的美丽乡村建设投入力度非常大,涉及的面和点不少,老百姓也在美丽环境中得到了享受,实现了美丽宜居,但是还存在着以下四个问题:

1、吸附辅射能力和接纳能力有限。由于我市美丽乡村点上还没有形成完善的接待服务设施和有影响力的特色产业支撑,一些农庄或农家乐接待点上内容单一,没有“看头”,留不住客人,有的美丽乡村点上只能供游客过路看看风景而已,没有“吃头”,更谈不上消费了,农民增收后劲不足。没有形成像丽水松阳的民宿乡村经济、舟山的渔家海洋经济、德清的洋家乐等年接待150万以上游客的乡村旅游点,经济效益带动不明显。

2、文化内涵和科学内涵不够。一个留得住乡愁的美丽乡村必定是与一定的历史文化积淀联系在一起的。我市美丽乡村建设与人文旅游资源开发力度还远远不够, 产品的文化内涵和科学内涵不够,目前各地文化礼堂展示的一些东西,基本类同,展呈方式单一,文化的传播、人文乡村产品还没有深层次开发利用,有些人文资源只满足于保护,还没有放到通过乡村文化产品品牌效应来传播、扩大影响的思路上来。

3、项目建设资金投入来源单一,后续运维保障缺乏。按照美丽乡村三年行动计划,我市美丽乡村建设资金,计划3年投入10亿元,资金由市级国资平台统一融资,还款由市、镇两级财政按1:1比例承担。虽然政府在美丽乡村建设资金作了充分保障,成效显著,但大力度投入后,后续的运维如何考虑?群众在这场大建设大投入中的参与度并不高,一定程度上也影响了后续发展的生命力。按照“产业兴旺”的要求,引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动,调动广大农民的积极性、创造性,促进农村一二三产融合发展,保持我市农村经济发展旺盛活力。

4、项目建设量大,但缺乏特色性。虽然通过近几年的美丽乡村建设,农村环境得到了极大的改观和提升,但是存在着景观质量同质化现象,如好几个点上种植大片花海或墙上画画,缺少富有个性化的乡村旅游产品,更缺少出彩的、有一定知名度的精品,一定程度上影响了市民出游的感受。因此,集中资金做精品,围绕重点走特色产业化建设之路,如休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态,促进美丽乡村可持续发展,增进产业兴旺、生活富裕的新农村、新面貌是建设美丽乡村的着力点和落脚点。

所以,通过三年时间的集中建设和投入后,后续如何发展?如何引旺美丽乡村的人气?如何实现“产业兴旺、生活富裕”是一道摆在我们面前的一道题目,更需要多个部门群策群力,合力推进。

三、措施及对策

1、坚持规划引领,引导全市美丽乡村建设向集约化和品质化发展。在省第十四次党代会上提出了“按照把省域建成大景区的理念与目标”, “大力建设具有诗画江南韵味的美丽城乡”,我们要围绕“金平湖·美丽乡村” 建设三年(2016-2018)行动方案,把村庄当作景点来设计,把农家当作小品来改造,以美丽乡村精品线路为基础,以特色村(精品村、中心村、风情小镇、历史文化村等)建设为重点,以新型产业业态为依托,注重营造“一村一品一业”的村庄特色,以全域景区化为要求,突出重点和精品,推动“美丽经济”发展。根据《“十三五”美丽乡村升级版建设战略规划》提出的“平沪之恋”概念和“158”(打造1个美丽乡村示范县核心区、5条美丽乡村风景线、8个美丽乡村田园综合体)总体工作思路与主要任务,狠抓规划落实,特别要对美丽乡村发展过程中的建设用地给予指标倾斜,以平沪接壤的优势,努力把我市美丽乡村建设打造成上海郊野公园的延伸版和上海市民出游的后花园,唱响美丽乡村建设主旋律。

2、加强业态规划和引进,创新美丽乡村可持续发展融资模式。在美丽乡村建设的重点区域和精品线上,加强业态引导,积极探索招商引资与自筹资金相结合,扩大群众参与面,鼓励多种形式的合作。如:农民户办、多家联办、城乡居民合办、城市居民承包独办、旅行社承包创办、业主成片租赁承包开发或与农户股份合作开发等多种形式的融资模式做强做大特色产业。也可以鼓励采取村支两委+村民公司+旅行社+农民旅游协会公司+农民专业合作组织公司+农户民宿等模式发展乡村旅游或民宿经济、特色农业,增强责任心和主人翁意识,形成合作双嬴的良好态势,推进美丽乡村经济可持续发展。

3、围绕乡村旅游发展重点区域,强化美丽乡村基础设施建设,完善乡村旅游服务体系。结合美丽乡村建设,全面推进环境整治、基础设施建设和公共服务配套。按照乡村旅游景区化的要求,完善停车场、道路交通、生态环境整治、污水处理、垃圾处理、旅游厕所、通信宽带、交通标识、水电改造等基础设施建设。乡村旅游发展重点区域全面启动服务体系建设,如一个乡村旅游驿站(游客服务中心) 、一套智慧旅游服务系统、一个特色文化互动展示场所(可与文化礼堂结合起来)、一组农事活动项目、一个乡村旅游节庆活动等,全面提升乡村旅游要素品质,真正形成“来得了人,留得住人”,引旺乡村旅游人气,打响乡村旅游金名片。

4、加强美丽乡村文化建设,增加产品附加值。党的十八大在建设美丽乡村中提出了"建设美丽中国"和"弘扬中华优秀传统文化"精神,党的十九大又把“实施农村振兴战略”和“文化自信”摆到了重要高度,所以,建设美丽乡村是推进"两富"现代化浙江建设战略的重要内容和基础工程。在美丽乡村建设中加强文化遗产保护和传承,是文化发展的必然选择,也是人民群众的迫切愿望。因此,大力发展农耕文化、民俗文化、传统文化等乡村特色文化,加强对乡土风貌、文物古迹等保护工作,通过这一系列的保护和传承,把文化转化为产品,挖掘和开发具有地方特色的各类乡村文化产品,增加农村文化产品附加值,延长乡村旅游文化产业链,不断丰富美丽乡村的文化内涵,同时政府要在文化产品的开发上给予一定的政策扶持。

5、加强宣传推广,提高知名度。精心谋划,有效开拓市场,充分运用“旅游+互联网”的方式,发挥政府、协会、企业、农户的宣传优势和渠道,利用网络、电台、电视台、报刊等媒体,大力宣传我市的美丽乡村精品,增强吸引力。同时鼓励各类组织参与美丽乡村的宣传推广,支持建设专业化、品牌化的乡村旅游网站和微信公众号,广泛引导城乡居民到乡村休闲消费,建立稳定的客源市场,着力提高金平湖美丽乡村品牌知名度和美誉度。

 

市政协第十界别活动组

               2018年1月20日