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中国人民政治协商会议平湖市委员会
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提    案
    案由: 关于加大金融市民卡功能应用推广的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 朱颂华  平湖市胜利路518号  314200  13906730498
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
 丁浩军  平湖市当湖街道大桥路33号人保财险平湖分公司  314200  13857316275
 周雪华  平湖市人民西路300号工商银行  314200  13867335680
 陈萍  平湖市当湖街道解放中路48号  314200  13736895800
 陆跃  当湖建国北路69号 电信局  314200  18906730728
 杨永明  池海路99号三楼  三  13706734326
 俞建英  平湖市白金汉爵大酒店  314200  13819328899
 屠海兵  平湖市建设局当湖街道梅园路1333号  314200  15967390101
主办单位  人力社保局     
会办单位
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位    

 

内容:

目前我市的金融市民卡发卡量达到53万张,已基本发放到位,覆盖了全市户籍人口。金融市民卡已在我市实现医保应用、图书借阅、公共交通、公共自行车等功能,同时可作为银行卡使用,办理存取款、转账、刷卡消费、签约网上银行、手机银行、购买理财等金融功能,极大方便了市民的生活和出行。

据统计,目前我市市民每月使用金融市民卡乘坐公交、公共自行车、图书馆借阅等功能的人数约1200人,全市市民卡使用金融功能的日均存款约1.2亿元,2017年全年,我市市民使用金融市民卡到上海刷卡乘坐公交、地铁的市民共计2.6万人次 ,公共交通消费金额6.7万元。总体来看,利用率还不是很高,金融市民卡的功能应用还没有得到充分的体现。

 一、金融市民卡推广中存在的问题

    1,缺乏整体协调小组,资源整合难度大。目前我市的金融市民卡发卡由人力社保局牵头,委托市民卡公司、商业银行进行发卡,但其商业应用和运营模式需要多机构多行业多部门的参与,目前在市级层面上没有统一的领导小组,各部门的资源整合难度大,导致后续工作推进有难度。

   2,功能宣传缺乏引导,认知程度不高。由于我市的金融市民卡更换时间不长,政府部门、商业银行、社会公众等对金融市民卡的认知程度不高,很多市民对新的金融市民卡认识还停留在“医保买药”的阶段,当做老的“社会保障卡”在使用,未详细了解全部的功能,特别是金融账户使用率过低,导致经常用卡的群体比较固定。据统计,虽然我市的金融市民卡激活率达到了80%,但整体使用率较低,使用频率也不高。

    3,多行业应用推进难度大,投入成本高。目前,我们可以依托金融市民卡拥有的多个电子账户,在工业园区、写字楼、学校、医院等实现多个行业应用,主要包括在医疗诊间结算、交通停车缴费、物业收费、各类电梯门禁等。不仅可以节约社会资源,还可以使老百姓的“七卡八卡”变成一卡通,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。但各个行业的情况不一,不同公司的接受程度也千差万别,投入成本大,盈利空间小,导致多行业应用推进中有意愿的少,主动合作的不多。

    二、进一步推进金融市民卡功能应用特别是金融功能的建议

1、完善市民卡管理组织架构,加大公益宣传和引导。一方面早在2012年,鲁俊市长签发了《嘉兴市社会保障市民卡管理办法》嘉兴市人民政府第44号令,指出各县(市)人民政府负责本行政区域内市民卡的统筹协调和推广应用,并为市民卡建设提供相应保障,同时要将市民卡服务功能的应用支撑平台、市民卡的建设、应用和管理纳入市公共事务信息系统建设管理体系,建议通过市级层面成立牵头领导小组,加大对市民卡各部门、各行业的综合协调。另一方面建议通过各类官方媒介和渠道开展市民卡的公益广告,宣传金融市民卡的功能,比如分阶段在“平湖发布”微信公众号、全市公交车站台广告、乡镇医院醒目位置等进行宣传,让全市市民充分认识金融市民卡医保、公共交通、金融消费等各项功能,形成用卡共识。

2、深化“最多跑一次”改革,进一步拓展金融市民卡的服务范围。首先,建议强化金融市民卡证件功能,在全市范围内可替代身份证使用。市民卡虽由政府部门主导发行,但除了人社条线外,目前在我市却不能作为有效证件来使用。金融市民卡的身份经过社保系统、金融系统和市民卡公司多方核查,是市民身份识别、信息采集的重要载体,在一些常规业务办理时完全可以替代身份证使用,建议强化金融市民卡的证件功能,特别在是在不动产信息查询、工商登记、交通违法、行政服务中心窗口取号等方面能够替代身份证,减少市民日常外出时随身携带卡片的数量,提高使用率。通过金融市民卡实现身份识别、金融、医疗和出行的一卡通,可以让市民少跑几次,也是深化我省“最多跑一次”改革的重要一部分。

3,倡导“绿色金融”,加大金融功能的应用,节约社会资源。 目前老百姓“七卡八卡”众多,回家要小区的停车卡,上班要写字楼的停车卡,乘公交要专用的公交卡,坐地铁要去领地铁票,银行要办理银行卡等等。特别是银行卡,很多人都要办个五六张甚至更多,但经常使用的只有一两张。这么多的卡,不仅带来了使用上的不方便,也造成了社会资源的浪费,与十九大倡导的“绿色金融”的发展理念也不符。一方面,建议将财政补助和扶持性资金进行梳理,包括社会保障类资金、农村综合改革类资金、计划生育类资金、农业类资金、保障性住房类资金、土地流转资金、人才发展资金等等,通过市民卡捆绑的银行账号进行发放,不需要再由发放对象自行申报银行卡,减少银行开卡,便于资金管理,可以有效减轻相关部门的工作量。比如,将退休待遇发放到金融市民卡中,将极大的方便退休老同志就医和使用,不必在银行与社保之间来回跑动存取款和办理各种手续,可以很好的保障老同志的退休生活。再比如,2018年居民医保我市已实现市民卡代扣,但由于市民卡的金融使用率不高,出现了居民集中排队到银行存款的现象,各类投诉增多,影响政府效率。如果我市将各类资金发放到市民卡上,不仅可以有效保障资金的安全性,还可以免去市民卡各类代扣缴费需要去柜面排队存款的问题。另一方面,建议将水费、电费、燃气费、交通罚没款、公交充值等各类缴费默认开通金融市民卡进行缴费,可以极大的方便市民,充分发挥金融市民卡的多方优势,而不必去各个不同的银行分别签约。如此一来,可以充分发挥金融市民卡的金融功能,提升用卡效率。

4,加大财政支持力度,打造金融市民卡多行业应用的“智慧城市”。另一方面,目前我市市民卡的主要费用基本上由承办的商业银行承担,另一方面包括医院、药店的诊间结算,交通停车缴费,加油站、超市结算等各类行业应用的设备和系统费用,基本上都不由政府财政投入。由于部分涉及民生项目,各行业在建设硬件设备时标准不统一,系统不兼容,造成金融市民卡的用卡环境不好,市民体验感不佳。建议依据《平湖市人民政府办公室关于印发平湖市财政专项资金管理办法(试行)的通知》(平政办发[2016]11号),通过政府主导、市场运作,规范市民卡应用行业标准和加大财政支持,规划有序的市民卡应用平台,禁止有关部门和公共服务部门再制发各类管理和服务类卡,已经发放的要逐步整合到新的市民卡上来,把金融市民卡作为“智慧城市”身份识别和支付体系的重要载体。