107 
 04  
中国人民政治协商会议平湖市委员会
(   )
提    案
    案由: 关于加强我市水产品质量安全建设的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 朱卫康  平湖市福臻路498弄2幢平湖市农产品展销配送有限公司  314200  13906731663
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  农业农村局     
会办单位  市场监管局      公安局    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位  农业农村局、市场监管局、公安局、供销社  

 

内容:

民以食为天,食以安为先。水产品具有高蛋白、低脂肪、高营养、易消化等特性,是不可多得的健康消费食品。随着人们消费诉求的迫切发展和信息化程度的跃进,当前的水产品质量水平和管理模式已不适应市场和社会需要,健康、安全的水产品反映了市场的需要和市民的心声,已成为新常态化下水产品质量安全监管的核心目标。调研发现,我市水产品质量体系建设总体水平偏低,规划滞后,体制不完善,与健康消费需求不相适应。

现状:

(一)监管体制不健全。水产品质量监管涉及农业农村局、市场监管局、公安局、供销社等多个部门,监管过程涉及行政、执法、检测等多类机构。当前我市水产品质量行政管理、执法监督、监测检验、疫病防控等监管行为缺乏统一、明确的目标指引和反应机制,规划管理松散、发现违法行为得不到及时执法、监测检验数据睡大觉、主动出击较难作为等问题突出。监管部门对水产品抽检频次较少,距离先进地区差距较大,不能及时准确发现问题。

(二)信用体系未建立。建立水产品质量安全信用体系是真正实现水产品安全的关键,国际通行的做法是“过程监管”,即水产品生产、流通、消费等各环节要素都要完整记录,监督覆盖到鱼塘到餐桌整个过程。而当前我市水产品整个信用体系尚未建立。

(三)追溯标准化待推进。目前水产品监管模式为传统的线下监管、事后防治,已无法满足当前水产品质量监管的需要。进入流通和市场消费的水产品缺乏标识管理,产商、产地、产品等级、抽检结果等安全信息缺失,造成消费行为不放心。

(四) 部分水产品生产经营者缺乏主体责任意识。水产品养殖户生产记录空缺、渔药及饲料门店经销台帐不健全。水产品生产经营者法律意识薄弱,养殖环节违规使用人用抗菌药物、激素、违禁渔药等现象屡禁不止

措施:

(一)加强监管能力建设。一是建立统一协调监管机制。整合各有关行政部门监管资源和执法力量,加强责任部门间的信息沟通,根据部门职责建立水产品质量安全事件应急处理机制,明确工作处理程序。二是加强执法力量。提升行政执法队伍能力建设,加大水产品质量安全事件的查处力度,特别是对构成犯罪的案件要坚决立案入刑,形成震慑力。三是形成立体监测检验网络。建立以养殖户等生产者自检自律、专业批发市场等交易市场复检复核、第三方检测检疫机构例行监测、政府检测检验机构监督抽查和风险评估、广大消费者执行监督的检测检验网络。做到水产品质量管理目标明确、管理思路清晰、行政执法作为、监测检验全面、技术服务到位、管控信息开放。

(二)完善渔业标准化体系,实行市场准入制。建议政府和有关部门加快制定渔业行业标准,以养殖品种、渔业饲料、水产加工品为重点,加快标准的制订、修订步伐。健全必要的法规和管理办法,及时对养殖、捕捞、加工等各个环节进行有效的、全程的质量监督和控制,并借鉴国内外先进地区经验,制定和推行无公害水产品标准和产地环境条件等综合性标准,逐步形成与国际、国家和行业配套的标准体系,同时在全行业内推行渔业产品标准化和注册商标,实行市场准入制。

(三)建立水产品监督检测体系,提升产品质量层次。为了保证标准的贯彻和落实,就必须对生产结果进行检验,因此,建设渔业监督检测体系是必不可少的。政府和有关部门应以水产科研和水产科技推广机构为依托,建立水产品质量检验站,对水产品从养殖源头抓起,特别是注重对苗种、亲体、环境、饲料的检测,严格控制水产品的重金属含量、药物残留及添加剂的含量,提高水产品的质量安全,从而提高其市场竞争力。一是限制无认证水产品发展。对不适宜养殖的环境,收回其养殖许可证,或不予续签到期收回;强化无认证水产品的抽检力度,对抽检不合格的产品实行销毁并追究责任。二是鼓励认证水产品消费。扶持水产养殖户和企业开展无公害、绿色、有机、名牌等产品和产地认证,搭建销售渠道和平台,加强认证产品的宣传和推广,树立品牌意识、质量意识,引导市民健康消费。

(四)推行产品可追溯性制度。生产(加工)企业应保留加工、生产和销售记录,且保留时间应超过食品的货架期。每个存放待加工或待销售的鱼、虾等水产品的容器应有明显标志,以识别生产者与产品批次,一旦出现健康危害,管理者应保证从市场上快速召回任何一批水产品的有效追踪程序,对被召回的产品在执法人员监督下做无害化处理或销毁。

(五)建立大数据云服务平台。结合利用大数据和云服务的技术优势,为水产品质量安全建设建立强大的信息互动平台。针对管理者、生产者、消费者等不同服务角色,提供差异化的信息流,帮助实现科学规划、安全生产、标准管理、健康消费的产业发展目标。

(六)加强水产品从业人员培训。加强对水产品从业人员的质量安全教育和技术培训。操作者应全面掌握确保卫生地处理水产品的知识和技能,对那些使用强力化学制剂或有潜在危害的化学制品的工作人员必须进行安全操作技术指导,实际操作人员都应接受有关HACCP体系的实施和程序控制方面的必要培训。