28  
 05  
中国人民政治协商会议平湖市委员会
(   )
提    案
    案由: 关于加强对社会第三方服务单位的监督进一步推进垃圾分类工作的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 第六界别活动组      林士良 633493
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  市府办     
会办单位
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位  综合行政执法局、分类办  

 

内容:

201711月以来,从浙江省、嘉兴市一直到平湖市各级政府召开了动员会,打响了垃圾治理的攻坚战,垃圾分类从各级领导到普通市民,达成共识,也是政府当前的一项重要任务。垃圾分类在我市全面开展一年多时间来,政府在这方面做了很多工作,投入很大的资金,想了很多办法,出台了很多政策,下大力气力图求治。在平湖,各镇街道都已经动员起来,着力推进垃圾分类工作。但是,其结果还是不如人意,无论是在街头还是小区,经常可见没有分类的垃圾,分类垃圾桶也是形同摆设,甚至还发生分类垃圾桶设而不用、分投不分运、不分投而分运等现象。主要存在以下问题。

一、存在的问题

1、垃圾分类成效不理想。政府在投放、收运上投入资金,配备了完备的垃圾分类筒、分类收集车、宣传栏等硬件设施。从表面上看,实现垃圾分类全覆盖,实际结果不够理想。垃圾从投放、收运、到处置,乱投、混收、处置不到位的情况还是很无奈的成为普遍和常态。我们经常看到垃圾筒内没有使用政府提供的专用垃圾袋,居民丢扔的垃圾没有分类,投放时没有按照可腐烂垃圾和普通垃圾筒分投,运输时即使看到没有分类投放,也照样把没有分类的垃圾当成分类垃圾分运,也存在混运的情况。当然也有几个示范小区做得较好。

2、第三方服务质量不理想。自实行垃圾分类以来,具体的分类投放、收运和处置工作基本上都通过招标后,由社会第三方负责有偿服务。在这个过程中,按照管理区域不同,属地管理,由各主管区自主负责招标确定第三方服务主体。各个区域的管理标准不同、要求不同,监督管理的力度也不尽相同。从结果来看,服务的质量不够理想,没有真正负提起垃圾分类的责任。由于垃圾分类入行门槛较低,又是近来出现的新兴行业,入行的企业管理经验、管理水平、责任性也不尽相同,所以第三方企业的服务质量也参差不齐,很大一部分企业只以盈利为目的,对服务能少最好。有的企业只是在小区里派个人负责发一下分类袋,然后不管投放是否准确分类,把不同垃圾筒内的垃圾分车运走,结果分类运走的还是不分类的垃圾。

二、建议

针对存在的问题,认为第三方的服务质量在垃圾分类中起到极其重要的作用。所以我们建议在对第三方管理上需加强,以提高垃圾分类的成效。

1、制订第三方服务质量考核制度。我们从开始提倡垃圾分类,就制订了比较全面的垃圾分类目标,从浙江省、嘉兴市至平湖市,制订了相当全面的实施方案、管理办法、考核办法等管理制度。从城市到农村垃圾分类管理,确定了全面实现的目标。为了垃圾分类成立了垃圾分类办公室,明确了相关部门的分工职责。但是对在垃圾分类中的具体实施者第三方服务单位却没有一个具体的考核标准。建议,对第三方服务单位制订考核制度,以制度来约束和考核第三方服务单位的服务质量。以制度来管理第三方服务单位。对服务质量好的单位适当的奖励、通报表扬,在下一年度的招标中优先加分,而对服务质量差的单位通报批评,经济处罚,并在后期的招标中加以淘汰,提高第三方服务的责任性和服务质量。

2、统一对第三方服务单位管理。我市的垃圾分类是按镇、街道、乡镇等区域属地管理。政府每年用很大一笔资金招聘第三方服务单位来完成对垃圾分类具体工作的实施,但第三方服务质量放任自流,没有一个统一的标准。招标时对第三方的要求不一样,对垃圾分类投放、收运和处置的第三方企业管理不统一。造成有些企业对服务范围内的垃圾分类工作不认真。尤其是起步阶段,认为时机不够成熟,分类不到位属正常情况。建议,对垃圾分类第三方服务单位的管理全市统一标准,包括准入条件、合同的签订、合同价款的支付条件、违约处理、清出制度等,建立诚信档案,让他们在全市范围内接受统一标准的管理。

3、加强对第三方服务质量监督。建议,在垃圾分类的起步阶段,要求垃圾分类第三方服务单位要做好服务区域的居民的宣传、解说、劝导、纠错说服工作,对不使用专用垃圾袋的居民进行纠正,对不准确垃圾分类的居民进行宣传、解说、劝导、纠错等工作,对于没有按要求分类的垃圾进一步做好分类工作。对没有分类的垃圾不予装运。对垃圾分类投放和收运通过抽查、巡查、调查等方式进行检查,对工作人员到位情况、垃圾分类结果进行记录,作为年底考核的依据。对不负责任的收运公司混装、不分类就装运的单位也要进行考核,如果发现工作不负责任,分类不到位的对第三方服务单位进行约谈、经济制约、严重的取消合同,并在下一年度不得参与全市范围内任何区域的参与服务的资格。

4、建立一支强有力的监督队伍。垃圾分类工作很繁琐,时间上没有定数,涉及人员上普及,监督难度也比较大。所以监督队伍的建立非常重要。只凭执法部门、主管部门很难做到全方位监督。建议,建立一支多层次多人员多方位的监督队伍。首先,以执法部门、主管部门、街道社区为主力,其次,机关、国有企业工作人员倾情奉献为辅,再次,社会志愿者、广大市民监督为补充,同时,人大、政协加强视察监督的队伍。对垃圾分类投放、收运和处置进行现场监督,全面推进垃圾分类向深层次、精细化、成果化推进。在对第三方考核时,也要征求各监督队伍的意见,使各方监督更有力,更有成效。