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中国人民政治协商会议平湖市委员会
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提    案
    案由: 关于加快推进农业经济开发区建设 打造乡村振兴平湖样板区的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 广陈镇委员小组      许建军 699848
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  农办(农经局)     
会办单位  发改局      国土资源局      平湖农业经济开发区(广陈镇)      财政局    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位  农经局(农办)、国土资源局、财政局、编委办  

 

内容:

关于加快推进农业经济开发区建设,努力打造乡村振兴平湖样板区的建议

  

2017年,平湖市成立全省首个农业经济开发区(位于广陈镇,与金山区廊下镇直接接壤,总面积18平方公里)。这一创新之举,引来了金山区、上海市的关注,并提出了《沪浙湾区大田园协同发展战略规划》,新型农业发展迎来了前所未有的巨大机遇。但是,如何加快推进农业经济开发区建设,努力打造乡村振兴平湖样板区还存在诸多问题。

一、主要问题

我市已出台《加快推进新型农业产业化发展政策意见(2017-2019)》,明确农业经济开发区(广陈镇)作为全市新型农业发展主平台。但是,针对农业经济开发区的建设与发展并未出台专项政策、安排专项资金,农业开发区建设尚未取得实质性突破。存在的主要问题有:

(一)资金支持不足,开发建设不充分。广陈镇财政长期处于捉襟见肘状态,市级层面也没有安排专项资金,农业经济开发区内土地整理、道路基建、公共配套等一系列基础开发工作缺少启动资金,开发建设还很不充分。

(二)产业层次不高,核心竞争力缺乏。农业经济开发区内农业产业链太短,产业附加值低;农旅融合度不高,产品体系单一且不够高端;缺少全省、全国知名的农产品品牌、农业龙头企业、农业综合项目品牌等,缺乏核心竞争力。

(三)要素保障不够,转型升级很困难。农业经济开发区要引进的新型农业产业项目往往都需要一定的农业设施用地,但广陈目前没有可用的农业设施用地,无法支撑项目落地,限制了产业升级和平台发展。

二、对策建议

要尽快出台推进农业经济开发区建设的专项政策,从资金支持、要素供给、产业扶持、组织保障等方面给予全方位考虑,真正把农业经济开发区建设成为全市新型农业发展的主平台并发挥示范引领作用。重点要考虑以下几块工作:

(一)加强资金支持。一是给予农业经济开发区财政转移支付。参照金山区每年予以廊下镇5000万元财政转移支付的做法,平湖市级财政每年给予农业经济开发区一定资金的财政转移支付。二是返还土地开发收益。在现有财政体制基础上,在未来一段时间内全额返还广陈镇土地开发经营的市级财政净收益。三是在农业经济开发区基础建设上给予资金配套。开发区各类公共基础设施建设项目(如道路、桥梁、绿化、亮化等工程)和综合性公共服务项目(如农业公共服务中心、公共展示展销中心、游客接待中心等)优先立项,并按照实际投资额予以高比例补助。

(二)优化要素供给。广陈已争取全省农村土地全域整治试点,努力破解要素难题,但土地要素紧缺仍将在一定时期内影响农业经济开发区建设速度。因此,市级层面要在农业设施用地、建设用地等要素指标方面给予广陈大力支持。一是优化调整土地性质。在土地利用总体规划调整时,结合产业规划将农业经济开发区内的永久基本农田示范区和粮食功能区作适当调减。二是配套一定用地指标。2018年,优先给予农业经济开发区100亩建设用地指标(含补充耕地指标),用于园区服务中心、农产品加工区、农产品电商物流园等项目建设。

(三)重视产业扶持。市级层面要帮助、指导农业经济开发区做好农业产业招商和产乡融合工作。重大农业项目、优质招商信息要向农业开发区倾斜。要建立健全农业经济开发区内产业扶持政策。一是实行最优税收政策。对开发区内的农业产业化企业、农业技术服务企业、总部型经济农业企业、农旅融合产业企业等新型农业经营主体实行最优惠的税收政策。二是实施高额以奖代补。对符合产业规划的项目(包括已在开发区内的产业化提升项目和新招入驻产业化项目)、列入省和国家级的产业项目、创建嘉兴市级及以上各类农业领域示范单位的项目等实施以奖代补。

(四)落实组织保障。一是人员机构配置到位。市级层面要尽快落实人员编制,加快实现农业经济开发区管委会与广陈镇合署办公,为加快开发建设农业经济开发区提供组织保障。二是创新开发模式,完善工作机制。要组建并运行好新型农业发展有限公司,规范、灵活地做好土地流转、合作履约等工作。要完善投资、融资机制,降低成本,提高效能,全面提升开发建设的经济效益、社会效益、环境效益等。