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中国人民政治协商会议平湖市委员会
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提    案
    案由: 关于农民住房改善行动中注重对自然村落保护的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 顾雪勤  平湖市当湖街道如意路838号  314200  13505739513
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
 张杰  平湖市文广新局  六  13732576623
 周佳音  市传媒中心  六  13957317300
 王维军  叔同路29号  314200  13867319345
 翁育海  平湖市丹凤装饰工程有限公司  314200  13967310288
 张蜀益  平湖市文化和广电旅游体育局  六  13567353139
 沈保良  平湖市博物馆  314200  13967310890
 邢伟  平湖市文联  一  13757300601
主办单位  农业农村局     
会办单位  文化和广电旅游体育局    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位    

 

内容:

2019年底我市第一批初心行动的重要内容之一“农民住房改善行动正式启动,107个自然村落确定农户可进行原地住房翻建随着经济社会的发展和城市化进程的加快,我市历史人文自然村落的保护工作同样也面临严重的挑战原有的建筑环境、建筑风貌正在逐渐消失部分村落因年久失修,特色民居建筑缺少保护,可能在这次住房改善行动中消失,因此抢救和保护历史人文自然村落刻不容缓。

问题:

1、政策制定固化,缺少和本地村民有效沟通

部分镇(街道)盲目采取一刀切的工作模式,对自然村落翻建过程中,对自然村落风貌管控过程中,给予村民自建房建筑户型设计选择单一。户新建住房的户型设计、总层高限制等在未做过调查和沟通的情况下,强制要求统一或者在有限范围内进行选择,要求村民自行和同村所有村民就住房地基高度进行签字达成共识。容易造成村民对村委工作的不认可和不必要的邻里纠纷。

2缺少前期实地调查,缺少有特色的长期规划

如受广陈塘饮用水水源地保护区影响,广陈镇龙兴等村仍然无一农民建房规划点,跨村建房因受容量限制,实际无法落地。同时市镇项目未能与村庄规划同步,如林埭镇俞家浜,美丽乡村建设已经初具规模,但本次规划未列入自然村落保留范围等。各乡镇对于自然村落没有长期规划,缺乏有效管理,对于美丽乡村经济开发的落实,浮于表面,缺少深挖。

3、文化保护意识相对淡泊,缺乏科学指导

美丽乡村建设和住房改善工作中,自然村落传统自然风貌的保护缺乏科学指导,有些老房舍统一拆建、重建,“一刀切”的以新换旧造成自然村落传统自然风貌的消失和褪色。部分乡村不懂保护开发,舍不得花代价去保护,须政府采取强有力的措施进行合理的保护和建设指导。

4、对自然村落保护时缺少对“人‘的重视。

不论是美丽乡村建设还是住房改善工作,目前的工作都集中于对村民居住条件的提升,却忽视了对村民本身的重视,造成村民对于新建村居和村集体缺乏归属感,很多传统文化得不到传承。原来自然村落中的一些传统文化林埭九彩龙、钟埭打莲湘也很难开展,可见,传统村落的保护离不开村民的保护。

建议:

1、对自然村落的特色建筑和历史人文现状进行全面普查

通过普查活动,将每一个自然村落的前世今生调查清楚,并向社会宣传、推介,这对抢救与保护历史文化遗产,提升城市文化软实力具有重要的现实意义和深远的历史意义。

2、成立专门自然村落保护领导小组,采取有效保护措施

将自然村落风貌及传统民俗文化保护纳入基层政府的考核指标。确定一批自然村落保护名册,为自然村落保护提供政策支持邀请房屋建筑和园林设计的相关专家进行现场考察,和专家们一起跟本村村民代表进行沟通探讨,听取专家和村民们的意见和建议,并结合本地实际为每个自然村落制定个性化的保护方案

3、由各级政府出资成立专项自然村落保护基金

用于自然村落尤其是古村落的有形文化保护,对平湖特色“落戗屋”等老建筑的修缮维护,积极引导基层和村民乡土文明之风的重建和推广提供资金支持。

4、明确“风貌”管控要求,强调特色和使用要求

对于普通自然村落,各乡镇放开户型政策,但占地平方和总高度进行限制明确规定。在保证一定审美水准的大前提下,可让农户自己选择理想的户型和外观对于美丽乡村规划的自然村落,如若考虑民宿经济为切入口的,那么对于农户自建房翻建的户型和外部装潢可以有相应要求农村自建房的设计风貌不仅要抓住“金平湖江南水乡民居”的文化特色,也要充分征求专家和村民的意见,设计方案时符合村民使用的需求。根据自然村落建筑单体的价值和实际情况,或保真、或修复、或完善、或置换、或拆除、或移建、或新建,实现有机更新。

5、提高村民收入,培育“新乡贤”和“乡贤文化”

传统村落发展可以通过改造传统产业,发展有机、现代农业全面深化农村改革,加快培育新型农业经营主体,吸引原住民在当地务农、培育职业农民。政府、社会各界和就近城镇加强对传统村落的支持力度,注重其经济发展的特色化和可持续性,培育新的业态,提高村民收入,让村民享受现代文明成果。培育“新乡贤”和“乡贤文化”,发挥新乡贤和乡贤文化在乡村振兴战略中的引领作用。