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中国人民政治协商会议平湖市委员会
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提    案
    案由: 关于进一步推进张江接轨上海、协同发展的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 政协经济委      690508 (施雪根)
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  张江长三角科技城平湖园(新埭镇)     
会办单位
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位  市政府  

 

内容:

我市充分发挥与沪接壤的区位优势,依托上海张江的品牌优势和创新资源,与上海市金山区共同建设张江长三角科技城。科技城布局“一城两园”,分别由平湖园和金山园组成,总规划面积87.1平方公里,其中平湖园45.3平方公里

一、工作推进情况    

一是机制体制不断完善:形成“一城两园、三级架构、深度融合、市场开发”的协同发展机制,真正实现共创、共建、共享、共赢。

二是园区定位、产业规划日渐明晰:定位融合之城、创新之城、智慧之城、美丽之城。形成以先进制造业为主体、生产性服务业为支撑、生活性服务业为配套的产业体系。重点发展智能制造、科技信息、生命健康、高端服务四大产业。

三是平台建设持续推进:5.6平方公里控规编制与园区内产业规划布局无缝对接;张江大道、兴豪路等重点交通基础设施正加快建设张江长三角科技城展示中心已完成建设并对外开放,“两创中心”一期已启动建设,与金山园合作打造的跨省市创新CBD 项目已完成选址和规划设计。

    二、存在的问题

1、平台接轨有心无力

平湖作为县级市,与上海市,哪怕金山区协调过程中也存在行政级别落差。从基础交通来看,目前,张江大道平湖段工程量过半、兴豪路平湖段启动征迁、平兴路列入建设计划,但上海方对张江大道、兴平路尚未明确建设计划,兴豪路枫泾段属于通村公路无法对接。从政策比较来看,张江平湖园产业政策前期虽已对标张江金山园,但政策标准与上海张江之间还有不小的落差,很多体制机制创新需要在实践中进一步探索和完善。

2、要素支撑有气无烟

在土地指标方面当前,张江长三角科技城平湖园土地空间基本用磬,园区内大规模基础设施建设迫在眉睫,且有一大批在谈和已签约的招商项目,急需调整土地规划并落实农转用指标和补充耕地指标。在财政支持方面,新埭虽已列入省级小城市培育三年试点,但面对平台前期庞大的基础设施投入仍然捉襟见肘。科技金融方面由于新埭镇原有的企业大多是传统企业,融资难依然是一个突出的问题。园区还没有设立相关的产业引导基金,更无法撬动更多民间资本。

3、创新环境有名无实

新埭镇目前产业基础仍以箱包、服装纺织等传统产业为主,智能制造装备等科技型产业有一定基础但体量不大。在规上企业排名前20位中仅有1家智能制造装备企业入围。规上企业当年度RD投入超1000万元的仅2家。高新技术企业仅有10家、全市占比不足10%。企业研发平台仅5家,均为省级以下研发机构,规模层次普遍不高。

    三、建议对策

1、拔高标杆、落实机制,推进省级协调

张江长三角科技城作为跨省市园区,在一体化推进过程中遇到的很多问题,需要浙沪两地协同解决,要争取嘉兴市、省级部门帮助与上海对接协商。建议将争取张江长三角科技城列入省委、省政府重大改革事项,并建立省级层面推进张江长三角科技城的联席会议制度。

2紧扣关键、重点突破,加快平台接轨

一是交通接轨。争取从省、嘉兴市级层面与上海市、金山区做好交通规划对接,重点突破张江大道、兴平路、兴豪路等现有断头路与上海方的连通工作。二是政策接轨。按照省政府关于“科技城政策机制与上海张江一致甚至更优”的要求,努力缩小与沪政策落差。三是优化服务。坚持“服务也是政策”的理念,创新政务服务手段,主动研究企业入驻的“售后”服务。

3、向上争取、向下挖潜,破解要素瓶颈

一是土地要素供给方面。积极做好向上争取工作,在省政府同意将核心区重大基础设施建设自动视作省重点项目的基础上,继续争取提前修编县级土地利用总体规划,并将张江长三角科技城视为国家战略,由省级单列下达新增建设用地空间指标,专项用于保障平湖园区发展用地,缓解土地供给紧张困局。二是财政资金保障方面。加大对张江平湖园的财政倾斜。探索引入国内外创投基金直接投资园区落户科技企业,支持开设科技银行,深化科技“创新券”制度,通过政策叠加来放大产业发展的“局部”优势。加快推进科技与金融的融合发展。

4转变思路,巧搭平台,打造创新生态

一是借势借力,用好张江名片。加快构筑“众创空间+孵化器+加速器+产业园”的创业创新链条,积极导入张江科技基因,因地制宜打造科技创新功能集聚区。二是政策引导,培育创新主体。按照“政府主导、高校院所运营、龙头企业参与”模式,政府层面投资为园区量身打造公共研发服务平台,委托国内知名高校院所专业运营。采取“政策激励、限定方向”的方式,向专业机构购买专业服务。 三是化整为零,打破固有模式。根据当前园区土地资源紧张的实际,采取“相对集中、分散安置、统筹管理”的方式,把相对集中区域的正在腾退或闲置的厂房即时利用起来,待形成一定规模效益且各项条件成熟后,再划定地块集中建设品牌孵化园。