104 
 01  
中国人民政治协商会议平湖市委员会
(   )
提    案
    案由: 关于壮大“三农人才”队伍助力乡村振兴的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 齐正旺  农经局  四  13575324378
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
 屠华中  自然资源局  四  13758356500
 邱保忠  平湖市当湖街道东升新村66号水文站  314200  13819022828
 桂振中  法院  三  13511352209
 王巧良  御龙湾6-2-203  314200  13867335512
 朱卫康  平湖市福臻路498弄2幢平湖市农产品展销配送有限公司  314200  13906731663
主办单位  农业农村局     
会办单位  组织部    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位    

 

内容:

农业强不强,农村美不美,农民富不富,决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。十九大报告首次提出乡村振兴战略,擘画了农村发展的美好未来,清晰地勾勒出乡村振兴战略路线图。我们当然有理由憧憬乡村的光明前景,但也必须明白,再美好的图景也要有人绘就,再完备的路线也要有人践行。任何发展都离不开人这个主体,乡村振兴更需要大量人才。

近年来,乡村人才培育工作从农民技能培训到农技人员知识更新,农业农村人才工作不断深入,工作举措不断创新,培育体系不断完善,已形成一支以农村实用人才、高素质农民、专业技术人员为主的乡村人才队伍,为乡村振兴提供人才保障。但从年龄结构、学历文凭、技术能力、从业岗位等多方面看,还存在着供给侧的结构性短缺。

1.农业从业人员逐年减少,整体素质偏低

一方面,从2013年—2018年统计数据看,我市农村劳动力中从事第一产业人员总数从34513人下降到27681人,农业从业人员逐年递减。从类型上分,农村实用人才中生产型和经营型人才占53.68%,而社会服务型人才只有476人,占3.41%,对于三产融合型、农业服务型、农业电商、美丽乡村建设方面的人才非常缺乏。

2.传统型人才多,新型高端人才少

从我市农业产业结构看,传统种养业、传统种养模式仍然占据农业绝对主导地位,缺乏工厂化、现代化生产基地,在品牌营销上缺乏拳头产品,产量产值已遇瓶颈,形成“样样有一点,样样一点点”的困境。从农业主体来看,我市目前省、市县级龙头企业共有49家,其中省级2家、市级19家,县级28家,对比嘉兴地区,数量、质量均有不足,尤其缺少标杆。从我市镇两级农技人员中看,现有农技人员中级职称95名,56.9%;副高级职称22名,占比13.2%;正高级职称1名,占比0.6%。可以看出,我市中级职称人员超编,副高职称人员尚有空缺,对比兄弟县市区存在一定差距。

3.基层涉农机构混岗多,农业服务职能日渐弱化

基层涉农机构的人、财、事三权均划归乡镇统一管理,许多农业技术人员被抽调至其他行政性、事务性岗位,导致机构人员混杂,职能不清,责任不明,“在编不在岗”、跨岗“兼职”现象严重。如我市乡镇农技服务部门编制数为132人,但从事农技服务工作的仅66人,占比仅50%,而2012年以来培育的8名农业定向培养生,也仅4人在专技岗位上,大多数还承担着乡镇政府交办的联村、重点工程服务、环境整治、五水共治等工作,有时候兼任的中心工作倒成了主要工作,农业技术推广、农业服务的本职工作由于没有时间去做一些技术钻研和调查研究,技术推广和服务职能日渐弱化。

按照 “科教兴农、人才强农”的战略要求,以服务现代农业产业发展和促进农业从业者职业化为导向,按照坚持政府主导、尊重农民意愿、立足服务产业、突出培育重点原则,提出如下建议:

1.巩固管理人才,注重岗位培养

根据我市农业农村发展需求,以机构改革为契机,明确市、镇、村三级农业农村管理人才岗位职能、编制、职位,坚持“专业的人做专业的事”原则,提高人才与岗位匹配度,在干部选拔机制上也应注意专业匹配,避免“外行管内行”现象发生。

2.培育技术人才,注重科研投入

以农开区建设为契机,通过引进院士专家工作站等方式,加大农业技术科研投入力度,整合市科技局、科协、农业农村局科技类项目资源,提高农业项目占比;以科技示范基地为阵地,积极开展农业技术试验示范,深化产学研合作成果落地生根,通过试验比拼,产品品鉴等活动,深入推广新品种、新技术。

3.招揽创意人才,注重青年引进

通过招商引才、农创大赛、两进两回等措施,招揽农业创意型人才,发展电商农业、品牌农业,创意农业,促进一、二、三产业的融合,提高农产品的附加值,以“人的智慧,把农业与文化、科技等要素整合,生产出具有特色化、个性化、艺术化、智能化特点的产品。

4.提升乡土人才,注重本土优势

在做好“向外招”的同时,更要做好“向内育”的基础建设,在政策制定时要兼顾对本地农业从业人才扶持引导,利用嘉兴学院平湖校区、职业高中等机构,设置农业类专业,做好本地农业人才后续储备,将乡村振兴学院纳入红船学院,提高农业农村培育机构影响力和带动力,为培育本土人才提供强大内在动力。