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中国人民政治协商会议平湖市委员会
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提    案
    案由: 关于加强美丽乡村绿化项目后续管护的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 当湖街道委员小组      胡传英 612233
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  自然资源和规划局     
会办单位  农业农村局    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位  农业农村局等  

 

内容:

自我市2016年启动“金平湖·美丽乡村”建设三年行动以来,以乡村振兴战略为指引,整合资源,上下联动,全域推进,着力打造平原水乡美丽乡村示范样板。

三年已过,随着建设单位2年养护期的逐个到期,三年间建成的美丽乡村项目也已开始逐步按期移交到所在村管理维护。如何更好地维护好美丽乡村建设成果、让美丽常在常新?市政协当湖街道委员小组通过实地调研,梳理现状、分析问题,认为需从管理模式、管护人才、管护资金三方面着手,进一步加强美丽乡村绿化项目的后续管护。

一、三年磨一剑,美丽乡村为平湖增韵添彩

2016年至2018年,全市累计投入10亿元扎实开展“三年行动计划”,系统推进美丽乡村、农村生活污水治理、农村生活垃圾分类、平原绿化、村庄景区化建设等中心工作和重大专项,通过以整治村为基础、以重点村为关键、以精品村为亮点、以风景线为核心的梯度建设模式,全域性开展美丽乡村升级版建设,取得显著成效。目前,已建成“七彩水乡”“钟溪樱姿”“乐郊养生”等风景线5条,嘉兴市级以上美丽乡村示范镇5个、美丽乡村特色精品村25个,3A级景区村庄4个。七彩金虹、大力城市后花园、幸福章家头、渡口毛家圩、风情三叉河、花海优胜、明月山塘、九彩徐家埭等一批精品村庄纷纷呈现。

二、三分建七分管,后续管护问题可能制约美丽成果

(一)后续管护模式尚未明确。在以往的绿化管护工作中,各镇街道成立了园林管理所进行统一管护,但园林管理所人员仍由镇街道农业农村办干部兼任,实际开展绿化管护工作时间精力有限。在具体管护模式上,各镇街道形式各异,没有统一和明确——如目前当湖街道通过街道出资、由街道物业公司进行管护,钟埭街道由园林管理所直接聘请人员管护,新埭镇对大型园林绿化项目由园林管理所管理、对小型项目由所在村直接管理,其他镇街道也是镇街道自管、村自管和市场化管理均有,管理水平上参差不齐。特别是由所在村直接管理或通报所在村进行服务外包的,往往因为村干部中缺少具备相关知识的人员,而导致监管作用发挥有限,个别项目出现杂草、蚊虫等,甚至成片死亡

(二)管护资金来源尚不明朗。根据中共平湖市委办公室、平湖市人民政府办公室《关于印发平湖市深化“金平湖·美丽乡村”建设三年行动方案(2016-2018年)的通知》(平委办发〔2016〕105号)要求,美丽乡村项目的长效管理费用由各创建主体自行承担,即由所在村自行承担。按照5-6元/平方米·年的景观绿化养护成本估算,美丽乡村绿化项目全部移交后,我市各村每年管护费用一般在10-50万元,而我市2018年度村集体经济年经常性收入村均231.5万元,管护费用将占据支出的很大比例。根据《平湖市人民政府办公室关于印发扶持村庄景区化建设的政策意见(试行)(2018-2020)的通知》(平政办发〔2018〕32号)精神,村庄绿化养护项目以村为单位建立绿化养护专业队伍或委托园林绿化养护公司,并符合一定要求的,按照实际养护费用由市镇街道各补助40%,村自筹20%;经验收养护质量不合格的,市级补助下降至20%。但申报该项补助台账和财务要求较高,以村为单位建立绿化养护专业队伍的较难申报成功;且该政策意见仅实施至2020年12月31日,后续补助政策尚未明确。

(三)景观绿化管护人才不足。由于待遇偏低以及“面子”问题,园林绿化养护人员的年龄构成普遍以“50”、“60”为主。小组委员抽样调查了胜花绿化、森垚园林、优创园林等3家在我市承接园林绿化养护工作的公司,共有园林绿化管护人员157人,其中60周岁以上101人,占比64.33%,年龄最大的已经70周岁;50-60周岁的21人,占比13.38%;35-50周岁的31人,占比19.74%;35周岁以下的4人,占比2.55%。一方面,园林绿化管护人才队伍青黄不接现象严重,多凭借农村劳动经验开展工作,专业水平薄弱,管护上以粗放型为主;另一方面,高龄管护人员身体机能有所退化,加之长期从事繁重的体力劳动,本身可能会因为自身身体原因面临安全生产风险。

三、欲善其事必利其器,建议多措并举加强美丽乡村项目后续管护

(一)探索推广专业市场管护模式。一是试点先行,逐步推广。选取已接收美丽乡村绿化项目移交的若干行政村开展试点,经村民大会同意、通过公开招投标等程序,将大型美丽乡村绿化项目的后续管护交由专业园林、绿化公司承接,通过“专业的人做专业的事”提升绿化精细化管护水平。(对小型绿化项目仍可采取以工代赈、以奖代补等方式鼓励农民参与管护,做到共建共治共享。)二是“管”“干”分离,提升实效。加强园林绿化管护企业培育力度,通过企业提供服务,将业主单位(村)及园林管理单位角色从原来组织、实施转变为监督管理,明确责任,在进一步提升管护实效的同时减轻传统用工负担、节省政府管理成本。三是引入竞争,提升活力。建立对第三方管护企业管护工作的综合考评机制,倒逼承接企业履职到位,促进“科学管理、养护提质”,以高效、开放、竞争的园林绿化养护管理模式,不断提高美丽乡村绿化养护管理水平。

(二)规范落实园林绿化管护资金。一是尽快明确资金补助政策。针对原有资金补助政策将在2020年底到期的情况,尽快根据美丽乡村绿化项目管护的实际情况,出台相关补助政策。适当降低申报补助的门槛,同时对经济较为薄弱的村适当予以倾斜,对绿化养护资金支出达到村集体经济年经常性收入一定比例的村予以额外补助,减轻基层资金压力。是社会资金参与和发展美丽经济相结合。探索建立稳定、多渠道、多元化的美丽乡村绿化管护基金筹集机制,鼓励社会力量通过投资、捐助、认养、冠名等形式,参与美丽乡村建设,承担绿化管护费用。结合美丽乡村土地整治的相关项目,招引有关绿色产业,在美丽乡村节点周边开设农业采摘等体验式项目,通过农文旅融合发展等途径,实现美丽乡村向美丽经济转变,为美丽乡村管护提供持续造血能力。三是建立园林绿化动态管理资金。针对园林绿化季节性和动态性强的特点,建立园林绿化动态管理资金,结合实际进行动态补植补栽、修复和应对突发性病虫灾害及其他时限要求较高的问题,确保管护不缺位。

(三)加快引育专业绿化管护人才。一是从高等院校积极引进专业人才。结合平湖实际制订切实可行的优惠政策,为人才落户、安家置业、子女就学等提供便利,招引园林绿化、景观设计专业人才。二是在职业学校探索开设相关专业。根据实际情况,在职业中专或技校开设园林绿化管护相关专业,培育兼备专业知识和操作技能的本土实用型技术人才,促进园林绿化管护行业的知识结构、年龄结构同步优化,发挥其在“美丽乡村”绿化项目后续管理中的作用。三是提升既有从业人员职业素养。采用走出去、请进来、能者为师等行之有效的方法,加快提升已有的园林绿化人才的能力水平。通过农民大学、乡村振兴学院等,邀请专家、教师传经送宝,组织开展职业技能培训,让园林管理部门干部和村干部具备园林绿化管护工作的基本知识,让业主单位的监管更具实效。