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中国人民政治协商会议平湖市委员会
(   )
提    案
    案由: 关于加强小城镇业态调整和长效管理的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 曹桥街道委员小组      656536(戈浩强)
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  镇治办     
会办单位  当湖街道      文化和广电旅游体育局      独山港经济开发区(独山港镇)      新仓镇      曹桥街道      张江长三角科技城平湖园(新埭镇)      住房和城乡建设局      林埭镇      平湖农业经济开发区(广陈镇)      公安局      平湖经济技术开发区(钟埭街道)      综合执法局      经信局      卫生健康局    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位    

 

内容:

    20169月浙江省部署小城镇环境综合整治行动以来,平湖市委、市政府高度重视、扎实推进,三年任务两年完成。全市8个镇(街道)列入省小城镇项目367,总投资11.36亿元。2017年以来,全市集镇拆违757.57万平方米,三改810.65万平方米。11月底,全市9个省定小城镇整治任务全面完成。老钟埭集镇、曹桥集镇规划方案获评省优秀规划方案,并被评为省级样板。通过整治,小城镇“旧貌换新颜”,镇区环境全面改善、景观节点特色凸显、管理水平显著提高。然而,小城镇业态仍存在问题,分布散乱、档次偏低、带动力差,与美丽环境不相匹配,要实现“内外兼修”,真正让小城镇特色强起来、经营做起来,还需对业态进行排列组合、优化提升。

一、小城镇环境综合整治业态现状与问题

1.小城镇环境整治,业态没有规划。按照小城镇环境综合整治考核要求,各镇街道在综合整治规划的基础上,分别编制了“线乱拉”、立面景观、交通组织、绿地环卫设施等专项规划,进行全方位、立体化的规划,而唯独没有对业态进行规划。目前,小城镇商业发展存在散发性、自由化等现象,业态分布杂乱,集聚作用不明显,有时甚至出现冲突。

2. 小城镇形象改变,业态没有提升。小城镇整治不仅拆除了背街里弄的违章建筑、违规设置的户外广告,还重点对沿街商铺的外立面、店招店牌等进行统一的设计改造,营造了风貌协调、焕然一新的商业街区。但内部经营档次仍普遍偏低,无论是日用百货、服装鞋帽、烟酒副食品,还是简单的劳动工具和生产资料,都只能简单满足居民日常生产和生活需求,对日益多样化的消费需求却不能满足,尤其缺乏休闲娱乐、宾馆客栈业态配比。

3.小城镇持续美丽,业态没有支撑。小城镇环境美起来,老百姓幸福感不断攀升。各镇街道不断探索,创新建立了路长制、弄堂长制等管理模式,使日常管理长效化。但是,在法律法规层面上没有对小城镇经营业态准入或禁入的相关规定;在集镇规划、证照审批、多部门监管之间没有形成联合管理机制,存在管理盲区。部分经营业态容易引发环保、治安等扰民问题,致使投诉信访事件时有发生。

二、关于加强小城镇业态培育和长效管理的建议

1.重规划,培育业态特色化。坚持规划先行,规划建设部门在完成市域总体规划修编,统筹编制各类专项规划的基础上,编制小城镇业态布局总体规划,及早研究谋划城市东、西部预留拓展区块功能定位,并明确各小城镇业态发展指导性定位,鼓励差异化协同发展。指导各镇街道结合产业特色、资源禀赋和文化底蕴,编制小城镇业态发展规划。在现有业态分布的基础上,突出功能划分、区域划定和配套服务,体现“一镇一品”、“一街一特”的小镇魅力。如独山港镇可突出海洋文化,打造海鲜一条街;老钟埭集镇可依托樱花公园及新居民集聚的特点,形成新居民生态生活区同时,做到提前介入,在方案评审阶段进行条件前置,使开发商在商铺销售和出租时,对用途和经营业态进行限制。业主与租户签订租售合同须经规划建设部门审核备案。

2.重统筹,管控业态长效化。市整治办牵头,建立由市场监管、文广、综合执法、环保、各镇街道等组成的小城镇业态提升工作联席会议制度,加强组织协调,形成齐抓共管的良好局面。市级层面研究制定小城镇业态准入、管理、退出的相关政策规定,制定业态管理考评机制,为长效管理打好基础。指导各镇街道探索运行模式,引进民间资金,以第三方商管公司的形式开展整体租赁、招商的“商场式”管理,引进连锁便利店、品牌专卖店等,提升小城镇整体档次和水平。加强统筹协调,指导各镇街道打造小城镇特色业态示范街区,培育主题餐厅、宾馆客栈等业态品牌,给游客走进来的理由、留下来的缘由和花出来的情由。

3.重服务,规范业态社会化。各镇街道要严格设置业态准入门槛,出台小城镇主要路段、重要社区新增商业主体业态准入负面清单,由相关部门联合审批,确保不出现新增低端业态。加强风貌管控,对店招店牌、设施设备、卫生条件等制定相应标准,新增及存量主体必须对标设置或整改。对与整体氛围相悖、不符合业态和环境要求的经营户,有针对性地开展标准化改造或倒逼腾退。培育孵化一批商户联盟等自治组织,形成自律公约,发挥自治功能。建立消费者星级评价机制,整合大众点评等网络平台功能,进行评星亮星,督促商户规范经营。加强政策激励,鼓励与集镇整体要求、业态布局相契合的经营户开办经营,并通过评选“文明商户”等以奖代补激励机制,提升商户自主转型的积极性。