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中国人民政治协商会议平湖市委员会
(   )
提    案
    案由: 关于开展政策性农村土地流转费履约保证保险的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 戴正秀  平湖市曹桥街道农业农村办公室  314214  13867368311
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  农业农村局     
会办单位  发改局      纪委监委(巡察办)      自然资源和规划局    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位  发改局  

 

内容:

一、我市土地流转的基本情况。

土地流转和适度规模经营是发展现代农业、实现乡村振兴的必由之路,近年来,市在依法、自愿、有偿的原则下,积极开展农村土地流转工作。至2017年,全市(含乍浦)共流转土地21.57万亩,占全市家庭承包耕地总面积的69.99%,其中,23个村实现整村土地流转。我市土地流转的主要方式是村民先将土地流转给村股份经济合作社,再由合作社统一招标、流转给经营户。村股份经济合作社主要通过收取土地流转保证金、租金现付后用等方式防控风险。虽然无法提供具体统计数据,但是据笔者了解在当前的土地流转中保证金不能足额、按时收取、一年以上流转合同第二年起租金交付滞后等不规范现象时有发生。不少土地流转协议非正常终止的重要原因是就是由于自然灾害、经济波动或经营不善等因素承租土地的经营主体跑路拖欠租金,而在现行政策法律体系中,对土地流转缺乏强有力的约束机制,违约代价偏低,因这损失的土地流转费只能由村集体或农民自己承担,对于农村的稳定和发展存在较大隐患。

二、开展政策性土地流转费履约保证保险的必要性

第一,2014年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(中办发〔201461号),明确要求“加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范”“防范承包农户因流入方违约或经营不善遭受损失”。2015年农业部、中央农办、国土资源部和国家工商总局联合印发了《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防控的意见》(农经发〔20153号),提出“建立健全租赁农地风险保障金制度”“有条件的地方可以探索与开展农业保险、担保相结合,提高风险保障能力”。 2015年开始,四川、江苏等省份先后开展了开展农村土地流转履约保证保险试点,20189月海盐县人民政府也出台了具体的实施方案开始试行土地流转费履约保证保险。我市截止2017年底土地流转率就达到了69.99%,实施土地流转费履约保证保险既可以实现土地规模经营流转风险可控,也可以填补我市农业保险品种在土地流转领域的空白。

第二,土地流转履约费保证保险可以有效规避土地规模流转过程中存在的违约风险,在土地流入方无法兑现流转租金时,有保险公司介入先行赔付,及时按规定支付相应的赔款给流出方。一方面可以减轻村级土地流转的压力,解决村干部想流转土地,又怕流转土地的思想包袱。另一方面可以降低因土地流转失约而造成的经济损失,防止出现矛盾纠纷和集体性事件,保障农民利益,维护农村稳定。

第三,农村土地承包经营权流转履约保证保险项目,是深化农村土地制度改革、完善承包地“三权”分置制度、放活土地经营权、推进适度规模经营的一项深入实践,是支持新型农业经营主体发展的新举措,我市作为全国农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点地区建议尽早探索建立通过“土地合作社+种植合作社+农民+土地流转履约保证保险” 这样较为完整的体系,降低土地流转的失约风险,达到高效配置土地资源、提升农民收入、提升农业效益、实现乡村振兴的目的。

三、几点建议

1加强组织推动。建议在市政府的统一协调下,明确主管部门,建立工作领导小组,深入开展实地调研,在总结已经开展开展该项保险试点地区经验的基础上,尽早出台我市的政策性农村土地流转履约保证保险实施方案。加大该险种的推广力度,引导各方主体广泛参与,让土地流转中的信用链条更加牢固,做好做实把这项惠民利民工作

2、坚持市场运作原则。建议按照政府引导、市场调节、主体自愿、依法有偿的总要求,坚持市场运作原则,引入保险机构开发土地流转履约保证保险产品对农村土地流转双方的合同行为进行保险,保险产品的开发中要广泛调研,征求意见、开展论证。险种开始实施后,保险机构要及时建立风险评价机制,探索浮动费率制度;从土地流转双方的需求出发,创新保险品种,突破单一格局等多方面完善保险产品。同时,在市场化运作的基础上,对于实施农村土地流转履约保证保险的,市、镇(街道)财政给予补贴,建立引导激励机制,充分调动和激发土地流转双方的积极性。

3、建立风险管控制度。建议政府完善风险防控体系,在完善现有土地流转保证金制度、土地流转违约失信黑名单制度的基础上,探索建立违约支付权益转让、投保人续保预警、试行赔付预警叫停等配套制度,及时防范和化解业务风险