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中国人民政治协商会议平湖市委员会
(   )
提    案
    案由: 关于进一步加大力度推进助残社会化的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 费慧  当湖街道永丰路478号  314200  18858318986
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
 李良观  红十字会  314200  13819093298
       
       
       
       
主办单位  残联     
会办单位
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位  市府办、财政局、残联  

 

内容:

    现状:

截至2018年6月底,平湖市共有持证残疾人13581人(其中乍浦镇1167人),约占全市户籍人口数的2.74%。除乍浦镇外,共有持证残疾人12414人,其中视力残疾1311人、听力残疾1090人、言语残疾98人、肢体残疾6876人、智力残疾1496人、精神残疾1442人、多重残疾101人。

近年来,市积极发展助残服务,“十二五”期间,以深入实施残疾人共享小康工程、创建省级扶残助残爱心城市为主要抓手,培育和发展助残社会组织,不断优化扶残助残社会环境。成立于2004年的平湖市残疾人艺术队,吸纳的25位队员全部自身就是残障人士,但身残志不残,每年深入社区定期开展公益义演活动40多场,展现了残障人士自强不息、自力更生的精神;连续3年政府购买服务的平湖市雲彩媛助社会服务中心,已为300多位特殊儿童提供了专业社工服务;以服务视障人士为核心的中国狮子联会浙江弘远服务队已结对盲人30多位,不定期带着他们外出活动,融入社会拓展活动圈子;以居家手工开展肢残康复的平湖市壹起来公益发展中心,已帮扶23户因故而手脚不协调残障人士家庭,已有3位走出家门实现就业。等等。

随着社会发展,残疾人服务需求越来越多元化个性化,以服务需求为导向助推了助残社会组织和社会服务的发展,平湖市爱益人才培育中心、平湖市新埭镇泖水公益服务中心、平湖市爱驿站社会工作服务中心等一批专注服务残障人士的社会组织相续登记注册,还吸纳了上海医佰康专业康复机构入驻平湖,为特殊儿童提供专业康复治疗和指导。

 

    困境:

平湖的社会化助残起步较早,14年前就已有民间组织在开展助残志愿服务,社会扶残助残氛围浓厚,历年来在各级残联和社会各界的不懈努力下取得了很多成绩和亮点,得到广大残障人士和家庭的肯定与赞许。而与满足残障人士及家庭的实际需求、推进助残社会化深度服务、保障助残服务长期化制度化等方面存在着不少的差距,主要表现为:四化,即行政化、弱小化、偏面化、局部化。

一、行政化

习惯于体制内的制度安排,虽有出台政府购买目录,而相关职能部门仍简单采用自上而下的大包大揽方式,对公共财政承担的残疾人公共服务直接行政安排供给。根据残疾等级与家庭条件相结合,每年通过残疾人二项补贴政策对残障人士给于生活兜底补贴,而每年社会化助残资金不到50万,与每年税务部门代为收缴的近千万的残疾人保障资金相距甚远,没有真正做好“取之于社会扶残、用之于社会助残”。如医佰康政府购买服务资金约20万元、雲彩媛助政府购买服务资金约10万元,其他几乎没有政府购买服务的项目,直接补助给助残社会组织的活动资金也是相对有限的。

二、弱小化

目前8家助残社会组织尚还处于起步阶段,多以发起人的一腔热血成立,创始人的热情度决定了机构的发展程度,机构内部管理能力与项目规范操作也不健全,需要加于扶持、培养和引导,提升机构的组织管理能力与规范服务能力。运作经费来源主要依靠政府购买服务甚至是机构发起人自己个人的承担,社会募集和自我造血功能还很弱小。发起成立时间在3年以内的有4家(其中有2家成立不足1年),3-5年的有3家,超过5年的仅1家。

专职人员少且待遇低下也使助残服务发展难以有起色,仅凭创始人单枪匹马也只杯水车薪,而要吸引专业人才加入,特别是兼具专业技能、服务意识和管理能力的复合型人才,以社会组织一已之力,难度不言而喻。目前坚持在助残社会组织中的青年骨干普遍面临收入待遇低、职业发展难和社会声誉差的困扰,已危及助残社会组织的未来发展。8家助残社会组织中专职人员有4位的1家、3位的1家、2位的1家、1位的1家、另外4家只有兼职人员而没有专职人员。

三、片面化

在服务内容上,多数是以创始人喜好愿望而定的,服务的时间和频次也都随机不固定的,还做不到根据残疾人的自主需求来提供服务,并且现有服务对残疾人家庭需求是很小的点,服务切入口非常有限,服务断层明显,助残成效甚微,难以真正解决残疾人家庭的实际困难。如狮子会弘远队是为视障人士提供看望与陪伴服务,能给他们带去温暖和快乐,而视障人士更需要自主融入社会参与社会的能力提升。

在服务能力上和服务群体上现阶段都存在着片面化,更多是简单的探望式走访慰问、粗细条的户外活动、志愿者自嗨的互动等,缺乏运用专业社工手法开展助残社会服务。

四、局部化

现有助残社会组织及其开展的助残服务,主要集中于城区当湖街道和相邻的钟埭街道,其他镇街道几乎没有助残社会组织或者开展助残服务活动,“城市强、农村弱”的格局突出,不均衡不充分发展明显。有5家社会组织是在当湖街道的、2家是在钟埭街道、仅1家是在新埭镇。


    建议:

扶残助残是一项社会化、系统化工程时代下的助服务工作,必须坚持以残障人士为核心的专业社会工作方法挖掘社会力量、借助社会资源、调动社会合力共同参与,形成体系化社会助残服务模式,通过信息化、系统化、精准化、深度化的服务让残障人士也能共享温暖阳光、共享改革成果,实现残障人士平等享有生存权、发展权、参与权和共享权的目标。

一个平台:构建信息网络提升服务残障人士的工作水平

搭建智慧助残服务平台,以政府为主导、社会组织社会化市场化进行日常运作,采用“互联网+大数据”模式,形成障人士信息库、服务业务库、残障人士服务资源库等数据源整合财政、民政、卫计、社保、医保、教育、妇联、总工会等部门信息资源互通共享,引入社会力量参与助残服务通过服务平台,实现助残社会组织的培育孵化、助残社工的培养挖掘、助残服务内容的透明公开、助残服务项目的全流程指导监督等,满足障人士线上办事、定制需求、康复指导、心理援助、就业服务社会交往个性服务需要实现社会助残力量资源整合和足不出门“零距离”助残服务。

搭建智慧助残服务平台,不只是互联网、物联网、云计算等基础技术运用,更是以新技术促进残障人士特殊用品和专业服务模式创新,建立政府主导、多方协同、社会参与的多元化长效化助残服务网络平台。

一套机制:出台政策文件提升服务残障人士的长效水平

推行政府向社会力量购买助残服务,是创新公共服务提供方式、加快服务障人士的重要途径,由市府办牵头,市残联、市财政局等部门配合,建立健全社会化助残政策制度,每年从收缴的残保金中拿出一定比例的资金设立市级助残专项资金用于助残社会化的推动工作,确保资金的专项使用。从政策、资金、培育、指导、评估等方面形成一套完整的社会化助残运作机制,“政府购买服务、社会力量实施、项目独立运作、专家全程指导、第三方机构评估助残服务项目社会化运行模式,确保残障人士所需服务的长效性稳定性。

一批队伍:培育充实队伍提升服务残障人士的精准水平

一方面,培育和发展市本级、镇街道和村社区的助残社工机构和志愿者组织,壮大社会力量参与助残服务队伍,另一方面,目前全市各镇街道都配备助残专职委员,而村社区配有助残专职委员的非常少,远不能满足村社区残障人士的服务需求,应当通过安排有能力残障人士充实扶残助残的村社区专职委员队伍中来,实现全覆盖,从而统筹组建一批以镇街道专业助残社工为引领、各村社区助残专职委员为基础、社会助残志愿者为补充的助残服务队伍,促进实现人员配置优化、服务更趋专业化、管理协调集约化的服务队伍。

通过全覆盖的助残服务队伍,开展入户走访,建立一人一档动态掌握基本情况、服务需求,信息数据对接服务平台,加强动态管理,确保全流程可追溯。使残障人士人人享受到精准化、专业化、贴心式的家门口的服务。在专业助残社工的带领下,有效释放助残专职委员的服务潜能,提升服务精准水平。