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中国人民政治协商会议平湖市委员会
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提    案
    案由: 关于加强化工企业安全标准化建设的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 吴孚辉  浙江浙能嘉华发电有限公司  314201  13706731518
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
 徐林祥  浙江嘉兴港区中心东路116号  314201  13706733386
 李周杰  市文化馆  314200  15858392533
       
       
       
主办单位  应急管理局     
会办单位  嘉兴港区(承办单位)      卫生健康局    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位  应急管理局  

 

内容:

近年来,全国各地化工企业安全事故频发,造成了较大的人员伤亡及财产损失。化工企业具有一定的行业特殊性,属于易燃、易爆、易腐蚀、有毒害的企业,化工企业在生产过程中面临巨大的安全风险问题,乍浦的化工园区、平湖独山港化工园区聚集着较多的化工企业,在安全生产过程中或多或少都存在一定的安全隐患

以嘉兴港区为例:化工园区面积不足在10平方公里,园区内化工类企业40家,各企业生产内容各不相同,排放的污染物种类繁多,危化品生产储存装置规模较大,大部分生产都是在高温高压下进行,企业之间相互比邻,一旦发生危险化学品泄漏、火灾爆炸等事故,极有可能产生严重后果。园区年产废水约85万吨,危险废物约3万吨,其他工业固废约28万吨。园区内河网密布,企业密集,一旦发生事故,将对河道、地下水、空气均产生较大影响,区域环境风险防范的压力较大。

一、存在的主要问题

(一)隐患复杂多样,存在隐患死角。

化工企业聚集特征明显,且大多数企业的生产工艺复杂,装置规模巨大,操作条件苛刻,化工生产中的各种原料、中间体、产品和废弃物中存在火灾爆炸危险特性或有毒、有害性质的危险化学品,使得企业内重大危险源数量多,密度大,其事故风险具有连锁性、扩散性。

(二)安全检查标准不明,缺乏统一性。

安全检查涉及多部门,但检查的标准不一,缺乏统一性。一是单一部门的检查标准不一,各级检查组之间要求也不同甚至存在矛盾现象。企业对企业生产管理要求不明,特别是事故高发阶段的开车、停车阶段的管控要求,还有一些非压力容器、管道或者企业技改项目上存在一定的盲区和死角。

(三)缺乏专业性的应急装备和救援队伍。

化工企业的主要危险是化学品火灾、爆炸、泄漏等事故,所以需要有针对性地配备现场检测、爆炸抑制、泄漏封堵、化学洗消、风险评估等一系列特殊性装备。而在企业现有的应急装备中,大多数还是一些常规的救援装备,尽管近年有陆续采购一些先进的应急装备,但还是远不能满足应急资源的需求。

二、建议措施

(一)切实加强组织领导,抓好规章制度建设

1、落实安全生产组织领导机构,成立安全生产委员会,化工企业主要负责人全面负责安全生产和职业卫生工作,并履行相应责任和义务。

2、将适用的安全生产和职业卫生法律法规、标准规范的相关要求转化为本单位的规章制度、操作规程,发放到相关岗位员工,并严格执行。

3、建立健全安全教育培训制度,按照有关规定进行培训。培训大纲、内容、时间应满足有关标准的规定。企业应如实记录全体从业人员的安全教育和培训情况,并对培训效果进行评估和改进。未经安全教育培训合格的从业人员,不应上岗作业。

(二)建立风险管理机制,强化源头风险管控

1、化工企业应针对高温、高压和生产、使用、储存易燃、易爆、有毒、有害物质等高风险设备,建立运行、巡检、保养的专项安全管理制度,确保其始终处于安全可靠的运行状态。

2、建立安全风险辨识管理制度,组织全员对本单位安全风险进行全面、系统的辨识。化工企业应事先分析和控制生产过程及工艺、物料、设备设施、器材、通道、作业坏境等存在的安全风险。

3、建立安全风险评估管理制度,明确安全风险评估的目的、范围、频次、准则和工作程序等。化工企业应选择合适的安全风险评估方法,定期对所辨识出的存在安全风险的作业活动、设备设施、物料等进行评估。

(三)落实隐患排查制度,提高应急处置能力

1、建立隐患排查治理制度,逐渐建立并落实从主要负责人到每位从业人员的隐患排查治理和防控责任制。并按照有关规定组织开展隐患排查治理工作,及时发现并消除隐患,实行隐患闭环管理。

2、按照有关规定建立应急管理组织机构或指定专人负责应急管理工作,建立与本企业安全生产特点相适应的专(兼)职应急救援队伍。按照有关规定可以不单独建立应急救援队伍的,应指定兼职救援人员,并与邻近专业应急救援队伍签订应急救援服务协议。

3、建立事故报告程序,明确事故内外部报告的责任人、时限、内容等,并教育、指导从业人员严格按照有关规定的程序报告发生的生产安全事故。化工企业应妥善保护事故现场以及相关证据。

4、建立重大危险源管理制度,全面辨识重大危险源,对确认的重大危险源制定安全管理技术措施和应急预案。

(四)创新安全管理方式,主动作为积极整改

1、利用信息化手段,创新安全管理方式,深入推进安全生产标准化和事故隐患排查治理体系建设。为解决风险隐患众多与安全监管人员缺少之间的矛盾,应充分利用好浙江省隐患排查治理信息系统,通过信息化手段来实现自查隐患、上报隐患、整改隐患、接受监督指导等工作,以接受有效监管和有效指导。

2、企业主动作为,落实主体责任。加强与安监、消防、环保等政府部门的对接,积极通过接受政府部门、第三方机构的联合检查和帮扶指导,力保企业生产安全。