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中国人民政治协商会议平湖市委员会
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提    案
    案由: 关于加强社区基层治理体系和治理能力建设的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 民盟      张洪琪(612258)
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  政法委     
会办单位  当湖街道      组织部      应急管理局      人力社保局      公安局      平湖经济技术开发区(钟埭街道)      民政局      社会治理中心    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位  市政法委、民政局  

 

内容:

党的十九届四中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化建设,而加强社区基层治理是基础。社区基层治理好不好,关系到国家的长治久安。

自从湖北武汉新冠肺炎疫情暴发以来,广大社区干部作出了很大的努力和牺牲。但是一些地方,在对疫情防控方面不存在不少问题。比如武汉市为落实四类人员(确诊、疑似、发热、接触)第一次排查底数不清,后来又不得不进行再次排查。这些问题集中反映出城市社区基层治理存在的短板。结合我市的实际一些问题也有不同程度存在:

一是治理体系不完善。我市在社区以党建引领,建立网格长—党员楼道长—楼道居民等,但楼道长人员没有完全到位,如街道某社区名单上有258名楼道长,但真正到位的只有100名。上级部门的一些要求过高,如防疫期间要求楼道长签订承诺书,履行政府部门的某些职责,导致一些居民不愿担任楼道长。另外,楼道长的产生也不符合《城市社区居民委员会组织法》的程序。

二是被迫行政化、机关化。社区干部应付上级检查多、完成上级布置任务多、各种材料多,手机APP多。社区被迫行政化和机关化导致日常生活中社区干部与社区居民缺少联系和沟通。

三是保障政策还不完善。在社区工作者待遇方面,市委有社区干部享受事业编制待遇的政策,只是对社区书记(主任),但条件苛刻。有些政策缺乏民主性、科学性,如这此防疫工作中的先进个人晋升一级工资,却由此造成鼓励极少数、打击一大批的后果。

四是社区干部“两面”受气。一些政府职能部门的事推给社区办理,社区处理难度大甚至无法处理,结果是上级责怪、居民埋怨;社区干部工作很辛苦,但居民感受不到,社区干部往往是吃苦又受累、挨骂又受气、伤身又伤心。如在这次疫情调查排摸过程中,上级防控政令每天在变,使各社区干部消化政策来不及,在执行时出现差错。

五是缺少突发公共事件应急演练。特别是公共卫生事件的应急演练,一碰到应急情况,缺少专业知识,应急无从下手。

六是居民与物业公司时有矛盾。一些物业公司由于过多考虑经济效益导致一些物业管理不尽人意,社区居民对物业公司意见很大,但社区居委会没有进行有效的调解,甚至有的居委会与上级物业管理部门互相推诿,使居民对社区干部怨气多、意见大,居委会与居民关系紧张。

七是智能化管理水平有待提升。虽然我市社区都有了视频监控,但只停留在安全防控上,因此我市现有的社区在智能设备,智慧物业管理、社区服务、社区商圈等方面还有很大的差距。

根据以上存在的问题,提出如下建议:

一、转变基层治理理念。各级领导干部要转变思想观念,对城市社区要从管理上向服务上转变,从“堵”转移到“疏”的思路上来。要以社区的问题导向和居民的需求导向为出发,开展好对居民群众的服务工作。居委会要发挥居民的主体作用,在社区事务活动中让居民群众广泛参与和自我管理。

二、健全治理体系建设。一是社区党委(党支部)要充分发挥领导核心作用,社区事务要在党的领导下开展工作。二是建立起完善的网络体系,网格划分不宜过大,要进一步细化、微化、优化。当前要结合社区的实际情况将大网格细化为若干个小网格、微网格。三是建立居委会、物业公司、居民沟通联系制度。四是进一步完善机关干部下沉、部门联挂社区机制,加强机关干部、部门与社区互动。

三、加强干部队伍建设。一是加强对社区干部的素质提升,重视社区干部的培训和教育。二是加强对社区主要干部的选拔和培养。对党支部书记(主任)要优中选优。三是加强对社区干部的日常管理和考核。四是要完善社区干部保障政策,适当降低对社区(主任)享受事业编制的待遇;对一般社区干部也要出台政策加以鼓励。

四、加快去行政化、机关化。上级政府及其职能部门要为社区减负,减少各种大会小会、减少各类报表资料、减少不切实际的考核,让社区干部有更多时间和精力深入到网格,走到居民家中、见到居民本人,使社区干部对本辖区内的居民户户清、情况明。

五、推进社区微治理建设。要把我市正在推进的楼道长全覆盖工作做细做实,不挂空名、不搞形式;要加强楼道长、志愿者队伍建设;联挂社区的党员干部要认真担负起应有的责任,既要下更要沉。要做好微项目,设计一些居民欢迎的、参与积极性高的小项目。

六、加强社区应急演练。针对社区在突发事件应急方面的薄弱环节,镇街道要加强应急演练。市政府要统筹规划:一是要做好演练方案,适时组织社区开展应急演练;二是做好物资储备和物质保障。

七、创建基层治理品牌。现在我市城市有基层治理品牌,如党建品牌、红色物业,“社区微治理和谐e家亲”等,要将这些已有的品牌保持好、继续完善好、发挥好,使这些品牌好听又好使、好看又好用。

八、加快智慧社区平台整合。要充分利用现有的各个数据平台,公安、城管、司法、市场监督、综治等数据平台,进一步整合。要增加投入增添必要的信息设备,加快推进社区智能化建设,通过线上平台使居民足不出户解决所有必备物业项目以及社区生活。