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中国人民政治协商会议平湖市委员会
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提    案
    案由: 关于切实加强电信网络诈骗案件防范的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 第十二界别活动组      李中华 620567
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  市府办     
会办单位  公安局    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位  市委政法委  

 

内容:

电信网络诈骗是指犯罪分子通过电话、网络和短信方式,编造虚假信息,设置骗局,对受害人实施远程、非接触式诈骗,诱使受害人给犯罪分子打款或转账的犯罪行为。随着互联网的飞速发展,近年来我市电信网络诈骗案件呈逐年增长趋势。

一、2019年全市电信网络诈骗案件发案情况分析

(一)发案数量分析。2019年全市电诈案件1546起,损失价值2005万元,占全部刑事案件的56.1%,发案率同比上升30%,涉案损失占侵财犯罪损失的59.8%

(二)受骗人员分析。从性别来看,男性受害人占62%;女性受害人占38%。从年龄来看,19岁到49岁被骗人占到90.7%。从籍贯来看,本地籍受害人占47.6%,新居民受害人占比多于本地籍。从职业来看,企业务工人员、公司职员、自由职业和家庭主妇等占比较大,企业财会人员受骗情况仍有发生。从支付方式来看,手机转账占95%以上。

(三)案件特点分析。一犯罪成本低,蔓延性大,发展迅速。犯罪分子几台电脑、几部手机、几张银行卡便可实施犯罪。虚假信息发布范围广,侵害面大。并且随着手机支付功能的强大,短时间内就能不为人知地完成诈骗行为。二诈骗手段翻新速度快。从最原始的中奖诈骗、消费信息、绑架勒索等,发展到冒充公检法、网上刷单、购物退款等诈骗类型,花样不断翻新,令人防不胜防。并且通过非法批量购买公民信息,开展点对点精准式诈骗,非实名银行卡、第三方支付账号、物联网卡等,全链条化层层套路实施诈骗。三团伙作案,且呈公司化发展趋势,反侦查能力强。电信网络诈骗犯罪基本上是团伙作案,由核心层、电话窝点、网络平台、洗钱团伙等组成,一般均具有犯罪准备、建立非接触性联系、虚构事实骗取信任、获取诈骗款项等环节,同时每个环节均有多个犯罪团伙。随着打击力度的加大,团伙作案逐渐向专业化、组织化、公司化演变,整个作案过程不断精细化、标准化,经过周密预谋具备反侦查能力。四犯罪窝点隐蔽,并向境外转移。电信网络诈骗不受时空限制,境内窝点越来越隐蔽,同时随着国内打击整治力度的加大,犯罪地逐渐向境外转移,还与境外洗钱团伙勾结,隐蔽性强,打击和止付、止损难。

二、案件高发原因分析

(一)群众防范意识薄弱。部分群众禁不住利益诱惑,从而上当受骗。一些群众对网络认知不够,过于自信,对防骗宣传不予理会,而上当受骗。

(二)防范宣传不够深入。电信网络诈骗手段翻新快,“套路”、种类繁多,张贴防范提示、发放宣传单、电视媒体报道等单一的宣传方式针对性不强、持续性较差。

(三)行业监管存在漏洞。防范电信网络诈骗,涉及电信运营商、金融机构、银行、职能部门、第三方支付、社会行业等多方职责,但是当前协作和监管仍然不到位,比如存在虚假信息和虚假广告多发电话卡和银行卡未实名登记公民个人信息轻易被泄露资金查控渠道不通畅等情况。

(四)打击惩处难度较大。电信网络诈骗犯罪结果地和行为地不固定,上线与下线互不连通,犯罪分子以公司化模式运行,具有较强反侦察能力,侦办此类案件需要投入大量的人力、财力和时间,侦办难度大。

三、建议要打一场“全民反诈”的人民战争

对于电信网络诈骗犯罪,防范胜过打击,只有“打防结合,以防为先”降低发案率,从源头进行防控,才是对犯罪分子釜底抽薪式的打击。嘉兴市政府已将“全民反诈”列为民生实事候选项目。我们建议市委市政府动员全社会力量,建立起防范电信网络新型犯罪的治理体系,切实提升治理能力。就如何防范电信网络诈骗提出如下建议:

一是从更高站位抓好电信网络诈骗打击治理工作。电信网络诈骗犯罪不单是一个犯罪问题,更是一个民生问题和社会问题。从建设更高水平的平安平湖出发,建议市委市政府将打击治理电信网络诈骗作为一项重要的政治任务来抓,纳入2020年政府重点民生实事项目,专题研究、重点推进。

二是建立反诈工作责任体系。高规格成立市反诈工作领导小组,建立起政法委牵头、公安为主、各级各部门齐抓共管的社会联动责任体系,统筹全市反诈工作。落实镇(街道)、部门村(社区)条块结合主体责任,村(社区)、单位主要负责人亲自负责,建立日常督导、提醒谈话和责令整改等制度。

三是市级层面成立工作专班。抽调联席会议成员单位有关人员成立实体运作的工作专班,建立健全常态工作机制,固化形成综合治理模式,提升打防工作合力。同时,落实专项经费保障,强化奖惩措施,推动工作落实。

四是建立失责问责机制,强化考核推动。将反诈工作纳入对镇(街道)、部门目标绩效考核和平安考核,完善情况通报和督导制度,进一步推动责任落实、工作落地。建立“一案双查”机制,对损失较大的案件在开展案件调查的同时,同步开展宣传责任落实情况倒查,对因失职导致案件发生的,严肃追责。同时,对列入市挂牌整治的镇(街道)、村(社区),整治不到位的,建议由市领导对镇(街道)政法书记、村(社区)书记进行约谈。