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中国人民政治协商会议平湖市委员会
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提    案
    案由: 关于推动村级集体经济持续发展壮大的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 曹桥街道委员小组      656536(戈浩强)
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  农业农村局     
会办单位  当湖街道      组织部      独山港经济开发区(独山港镇)      新仓镇      曹桥街道      张江长三角科技城平湖园(新埭镇)      林埭镇      平湖农业经济开发区(广陈镇)      平湖经济技术开发区(钟埭街道)      财政局      自然资源和规划局    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位    

 

内容:

近年来,我市通过深化产权制度改革,健全体制机制,不断升级“飞地抱团”强村模式,激发集体经济活力,取得了积极成效。截止2018年底,全市73个行政村有78个集体经济组织(不包含撤村建居后继续保留的27个集体经济组织),集体资产总额为30.41亿元,村均4166万元;集体经济总收入3.6亿元,村均493万元;经常性收入1.69亿元,村均232万元;经营性收入1.27亿元,村均174万元。村级集体经济日益壮大,为我市实现全面小康、深入践行乡村振兴战略奠定了坚实的基础,提供了坚强的支撑。
一、存在问题
1.发展水平不均衡,整体实力不强。2018年全市78个集体经济组织,经常性收入超过500万元的仅有6个、占7.7%,300-500万元以上11个、占14.1%,300万元以下的61个、占78.2%,个体规模偏小的经济主体占大多数。总量1.69亿元,村均232万元的经常性收入与我地区总体经济收入对比,总体规模相对偏小,村集体经济整体实力依然较弱,无法满足日益增长的村级日常管理刚性支出需求。
2.增收渠道单一,发展后劲不足。当前大部分村集体经济的发展模式,是以政府主导的“飞地抱团”项目为主,缺少新的发展业态和模式。但是,随着“三改一拆”“退散进集”等工作的持续推进,大量低、散、乱的村级经营性用房被整治复垦,致使集体经营性收入下降的同时,作为村级资源要素重要来源的村级存量建设用地也将越来越少,依靠村存量建设用地“飞地抱团”发展的模式已不可复制。
3.内在动力缺乏,主动发展意识不多。一方面村股份经济合作社作为村级集体经济的市场主体,参与集体经济管理的人员大都是村两委班子人员兼任,工作力不从心。另一方面不少村存在“等”、“靠”、“要”思想,习惯于被动等待和依靠上级政策、项目和经费补助,缺乏主动经营发展的理念和能力,大部分村干部观念尚未从管理村庄向经营村庄的发展理念转变,用市场化手段发展集体经济意识淡薄。
4.激励政策较弱,发展活力不够。现有制度下对村集体组织成立的企业,从事经营活动,没有明确的指导思想和操作规范,无据可循致使管理工作存在诸多风险。目前,发展集体经济的激励制度,各镇街道做法不同,但大部分都是与绩效考核统筹考虑的奖金奖励,无法真正激发村干部发展壮大集体经济的积极性。
二、几点建议
1.形成支持发展合力。组织部门要围绕如何推动村级班子、党员干部领办创办村级合作组织,进行深入调研,制定出台支持村级集体经济发展的具体意见。财政部门要加大资金扶持力度,整合支农惠农资金,建立村级集体经济专项扶持资金。农业部门要切实发挥好主导作用,加强服务手段、制定实施政策,引导合作社规范化管理、标准化生产、品牌化经营。其他相关职能部门要在项目规划、土地使用、产业政策、融资贷款等方面拿出更加有力的措施,支持村级组织培育出更多的市场主体。各镇街道要切实履行好主体责任,因地制宜、因村制宜、一村一策制定发展村级集体经济规划,选准发展项目,把村级集体经济这个蛋糕做大。
2.全面拓展增收渠道。建议深入探索资产盘活、资源开发、经营投资、产业融合、服务创收模式,多路径开源。资产盘活方面,建议继续以政府为主导,选择优质项目作为新一轮强村抱团项目,持续稳定村集体投资收益的来源。同时,探索闲置农房收储、开发、出让等方式,通过激活闲置农房来获取固定收益。资源开发方面,建议抓住全域土地整治等契机,对现有农田资源进行提标改造,通过招引高附加值农业项目落户,提高土地流转收益。服务创收方面,要解放思想,建议集体经济通过组建中介服务组织,通过为农业生产、乡村旅游、农民生活提供全方位有偿服务增加集体收入。产业融合方面,做好农旅结合的文章,把水乡风景、人文、农业等资源优势转化为经济发展优势。经营投资方面,可以探索按照保底分红的方式参股经营稳定、资产质量较好的企业,实现集体资产资金的运营增值,增加集体收入。
3.提高经营管理水平。一方面建议在配足配强镇街道专职农经工作人员、村集体资产专管员的基础上,加强三资管理、经营管理等方面知识的学习培训,增强“经营”能力,促进村集体提升可持续增收能力。另一方面创新管理模式,对于经济实力较强的村、社区,可成立实体公司,探索聘请职业经理人或专业运营团队经营集体经济的模式,增强发展后劲。同时,通过持续深化“三治融合”、“股权+积分”等形式,全面提升村域治理水平,减少村集体庞大的管理支出,实现节流增收。
4.创新机制激发活力。一方面要健全相关规则、制度,使集体经济经营工作有章可循,打消村干部的后顾之忧。另一方面要加大考核力度,将集体经济考核奖项作为单列考核项目,除物质奖励外,对发展壮大集体经济成绩显著的村集体组织领导人,给予优先选拔录用为行政或事业单位工作人员的激励。同时,探索出台能人回请政策,积极引导能人回归,为村集体经济发展壮大注入活力。