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中国人民政治协商会议平湖市委员会
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提    案
    案由: 关于创建长三角顶级综合性“供沪高端蔬果食品批发智联市场”,有效破解农产品食安溯源难题的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 广陈镇委员小组      许建军 699848
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  农合联(供销社)     
会办单位
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位    

 

内容:

    今年8月在平湖市农经局组织的农产品质量安全培训班上,全国“三农问题”专家、浙江大学生物与技术学院教授沈伟桥传授 “农产品质量安全与乡村振兴”课,教授从他妹妹的外甥女早熟这个话题开讲,全篇不离农产品质量安全这个主线,穿插各种实例深入浅出,让全场学员感触颇深,课后不时谈论此话题。从一堂课,反映出农产品质量安全形势仍存在较大问题,不能真正有效溯源、无法对农产品生产流通过程中的违法行为追责是产生诸多问题的根源,是困扰农经部门和市场监管部门多年的难题。

    海宁什么最有名——皮革,我们去海宁一般会说去哪里——海宁皮革城;同样一说桐乡我们会想到濮院羊毛衫市场、义乌就是小商品市场了。我们平湖呢?——以前上海人都会脱口而出的是平湖西瓜,可平湖西瓜到哪里去找呢?不好意思,现在平湖本地人都不知道哪里去找。海宁皮革城、濮院羊毛衫市场、义乌小商品市场等等几个代表性的地方归根结底都是批发市场。

    从扶持乡村振兴、市场发展与监管、具备的天然优势角度,建议在乍兴公路和302省道(平湖至安吉)交汇处创建长三角最顶级的“供沪高端蔬果食品市场监管批发智联市场”,符合创建长三角“大花园”、“接轨上海”等大战略,满足新的时代背景下平湖加快推进城市建设的需要,同时满足全省首个农开区未来发展需要。

    创建高端农批智联市场主要从以下几个方面考量:

    一、政策、问题需求与机遇: 

    (一)政策形势

    2018年中央一号文件都在聚焦乡村振兴,其中明确提出加强农产品市场体系建设。全省首个农开区更应该建立特色市场。实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。各级政府均出台了相应的文件措施,支持乡村振兴战略发展,此项工作必将是未来三五年内各级政府的重点工作。

    (二)创建有助于解决的问题

    一是助力“接轨上海”当好“菜篮子”符合上海人的实际需求。根据2018孟坚讲坛第八期发改局沈海良副局长深度调研后的有关课题,上海市政府高层对于平湖的愿望是“菜篮子、后花园”。广陈镇做为全省首个农业经济开发区,工业规模不再扩大,全心全意发展“新型生态农业”是最贴合上海人胃口的,但是农业企业生产不仅不产生税收收益、而且更需要政府补贴,农开区需要一条增收见效的路,以期政府有足够的财力推动基础设施建设。

    二是助力食安溯源,打造无缝衔接的溯源体系。平湖市区及各乡镇需要一个完善的便利的放心的综合批发市场;近年来的食品案件中,当事人经常询问的是如何免责的问题,而办案人员的回答一般则是要求当事人落实进货查验制度、做好索证索票工作,但由于农批市场建设管理的不规范导致很难落实“溯源”,很多当事人索证索票做了也不能免责,被处罚后认为农批市场不规范、政府也有责任。平湖市农副产品综合批发市场属于原始状态的农批市场,脏乱差还影响交通是当湖街道的老大难问题,对农经和市场监管部门“农产品溯源”和“双体系”建设保障食品安全的基础工作也是巨大的考验,搬迁议题曾一度摆上市领导会议的议事日程。

    三是助力农开区大发展,打造独立更生自负盈亏的省农开样板区。农开区自身发展最重要的一方面就是税收,农业企业产品基本没有税收,很多还是需要补贴的;低端农产品批发行业受众层次低不产生税收,高端农产品批发受众为周边一线城市超市、连锁企业,运营产生的税收可以留在批发市场所在地,对农开区非工业财政收入也是巨大的补充。产品丰富的农批市场搞出特色还能成为旅游市场,也是对农开区“农养旅”发展路线的互补。从生产和交换的角度来看,出产地的批发市场除了具备本身的产业优势外,更重要的是培育发达的市场交换关系,包括大量的市场主体、规范高效的市场管理、成熟完善的溯源体系及人们追求更加美好生活健康产品的需求。

    四是助力推进乡村振兴战略。农业经济开发区未来需要的肯定是高端绿色生态产品,走多样化精品蔬果、品牌之路增加农产品附加值,但是“往外推和进来找”是完全不同的一个策略,往外推广需要每家企业都有雄厚实力,付出巨大广告宣传推介费用才能取得一定效果,但对于整个农开品牌效应提升不明显。如果建立最顶级的蔬果食品批发市场,平湖本地、农开本地高端精品可以以地域证明商标提升品牌效应,集中所有本地农业生态企业力量,打造优势农产品聚集地,叫响诸如“平湖马铃瓜”、“广陈生态有机**(草莓、无花果、黄桃、桑葚)”“山塘葫芦”等等;类似平湖市农合联(供销社)项目,由第三方平湖安厨电子商务有限公司建设“金平湖”农产品展示展销中心及线上农产品特色馆,搭建“金平湖”农产品检验检测和可追溯体系。

    同时上海正严格控制城市规模,农开创建长三角最大最全的蔬果批发市场在地理位置上可以吸引外地农产品进沪“最后一站落脚地”,更有集聚效应;市场的集聚效应也能为农开区带来更多的商机和生态旅游客源,引导多种乡村发展振兴项目。

    五是助力引领打造安全菜篮子标杆。广陈镇作为嘉兴市发展最为落后的乡镇,最近出现一种在线点菜服务,餐饮店前一天晚上在线下单,第二天就有上海金山的小货车送净菜上门,看得上的留下看不上的退回,先不论溯源安全性,这已经是萌芽阶段的线上线下智联关系。以近几年频繁出现在人们视野的农产品电商和生鲜O2O为例,众多互联网企业在逐步改变客户消费习惯的同时,虽然能逐步建立稳定的客户关系,但短时间内仍然改变不了需求结构的分散与多样性,最终只有通过市场融合才能完成规模需求的汇集,具备解决产地问题的能力与方案的高端产品是精英家庭的追求,未来前景可期。上海杭州等大城市居民追求无公害、绿色、有机农产品,最终连接的纽带还是通过超市、农贸市场最终汇聚于农批市场,因此打造能高效溯源的“智联”农批市场是未来的标杆。

    二、地理位置选择(平湖最中心,交通最便利)

    根据政府公众号“平湖发布”的未来城区规划信息,平湖将按照“南市新区、东湖新区、北部新城、中部城区、城西片区”五大城市空间协同发展总战略,重点打造“南市新区、东湖新区二期、北部新城核心区、南河头历史文化街区及周边区域”四大发展引擎。因两条宽阔的“上海塘”和“广陈塘”分隔形成的犄角之地,从目前来看并无可取之处,一旦乍兴公路二期贯通、平安省道接续成功,其交通便利程度可称为平湖外环线上的一颗“明珠”。待东方大桥建成通车,平湖一环快速路基本成型;城区向外拓展的二环路线基本以乍兴公路和平安省道(平湖市内等级最高的公路)为基础。乍兴公路和平安省道交叉的地点位于经开大力村和农开民主村衔接处,从地图地理位置看位于平湖最中心,交通优越方便本市和各乡镇经营户来批发;乍兴公路和平安省道两条交通大动脉,可以让市场更具活力,省道起点与沪接邻,沿线高速出口亦有两处,开拓上海市场更为便利。

    三、规划建议(三期含未来信息化溯源体系建设)。

    建议创建高端果蔬农批市场的位置位于经开区大力村和农开区民主村交界处,两镇可携手共同开发建设、互惠互利。同时解决老农批搬迁问题,市里应在土地财政方面予以支持。两条交通干线穿越划分为四个区域,以综合性食品农批市场为基础,兼顾平湖本地需求,分三期建设该市场。

    一期分两部分,一部分在经开界内,一部分在农开界内。经开界域内建设综合性食品批发市场,以食品批发为主,传统模式、新型布局,设计建筑各环节必须落实基本溯源体系,结合本地区地产食品开展类似虫草馆、糟蛋历史展馆、阿奴杜瓜子馆等农业产业生态体验旅游模式。

农开区界域内建设综合性食用农产品批发市场,建设综合性一流场馆、专业设计布局,符合进场快速检验、物流传递、仓储分拨对接、票证查验体系完善等流程。以市委书记考察时的指示精神为指引,融合沪郊友邻区镇、嘉兴各县市、平湖各乡镇,做好融合文章,推动农业与其他产业跨界融合发展;抢抓合作机遇,推动平湖菜园子精准对接上海菜篮子。后期借力上海周边港区、保税区、习主席牵头定期举办的进博会等优势,引进全世界的先进农业技术企业来落户农开,精选世界范围内所有可精准溯源的农业企业产品,实现多、精、尖集合统一。

    二期主要在农开区分类别建设高端农旅购展示场馆,缩影展示无公害、绿色、有机农产品生产过程、产品运输渠道安全性;另开辟绿色通道班车,引领有合作意向客户实地参观农业示范区内生产基地。推动高端私人订制,产品具备独一无二的身份卡,动态展示完善的信息化溯源体系,从选种、育苗、播种、培育、光照、浇灌、祛病、除害、收获、运输、交易到进厨房全流程跟踪监控,实现高端农产品生态链衔接到沪上高端消费需求,考虑建设精品高端生态农业产品、深加工农产品展示交流馆。私人订制农产品的要求每个农业生产企业、家庭农场进行农产品生产,每个区块24小时监控,全程电子溯源。

    三期打造新时代“智联”农产品批发物流园。阿里巴巴并购流通业巨头大润发,跨纬度革命了零售业巨头的销售模式为“新零售”,将在预包装食品的流通上“大数据化”,溯源将不存在任何疑难问题;其他互联网巨头同样也会意识到食用农产品就是下一块蛋糕,触角农产品领域及产地源头的日子已为期不远。作为世界第一产猪大国,我国猪肉质量不高,问题猪肉多,一场“非洲猪瘟”疫情让农经和市场监管部门措手不及,至今仍未查明致病源头成因,最主要原因是缺乏有效的溯源。2018年11月20日上午,在刘强东批准下,京东正式宣布成立京东农牧公司,进军养猪业,它和中国农大、中国农科院合作,推出了一套人工智能养猪方案,猪类历史上首次用上了“猪脸识别”技术,“刷猪脸”不仅可以了解每一头猪的健康情况,包括猪的进食量、喜欢吃什么、不喜欢吃什么,而且还能给每头猪生成一个唯一代码,它的生日、它的父母和后代都能准确记录下来,意味着今后我们能吃到更健康、更快捷的京东牌猪肉了。由此可见,建设“智联”综合农批市场必然是未来市场发展的趋势,在此项招商上,应须请求上级政府帮助招纳一家综合实力强的互联网企业才能完美实现,对此我们招引来的企业必须具备以下几个条件:

    (一)掌控先进的通信技术。原先溯源体系一直不完善,存在这样或者那样的问题,主要问题还是在于技术上的不成熟,对于百姓每日食用、流通数字巨大的农产品来说,纸质溯源体系难当重任。采用即将商用的5G互联网通信技术,无与伦比的网络速度,几乎无限的云存储,高效的溯源云平台,实现产地到餐桌的可视化溯源操作无硬件障碍,方便未来个人智能设备随时查阅。这是降维度的打击,是革命性的变化,是未来溯源的基本方式。

    (二)具备互联网背景实力,能运用线上线下农产品物流有机结合。把互联网农产品流通销售渠道从中剥离开来,运行类似“盒马生鲜”“京东生鲜”模式的独立平台,带领一大批“生鲜旗舰”经营主体入驻;同时亦能解决大城市白领工作日益繁忙无暇买菜的苦恼,在线一键溯源、生鲜一键到家、配菜净菜同样有迹可循,结合产地直送、能溯源、农经部门认证等彻底做到食品安全更放心。同步开设生态农产品专送巴士,对接沪上和长三角所有市场和超市,双向展示农产品流通情况;末端延伸至平湖服装城,同时为日益成熟的羽绒服特色产业带来多样化的客源。

    (三)京东农牧结合自身AI技术,研发了一套适合猪场环境使用的现代化物联网设备,能很好的解决溯源的问题,植物型农产品相比动物型农产品,存在个体更多、溯源更难。需要市场监管部门把控流通环节层层溯源,广陈市场监管所结合溯源电子秤,开发“食安广陈”微信小程序监管平台,打通食品安全溯源“最后一道难关”,花费2-3万元即能解决食安溯源的“最后一程”;农经部门把控农产品生产过程中选种、育苗、种植、病害防治、采收、强制检测、强制溯源的各项标准。食用农产品种类繁多,每种农产品进入流通领域设置能被识别的唯一代码、具备可靠实用性是基本要求。对于技术力量储备雄厚的互联网企业来说,开发完整高效溯源体系软件并非难题,只是因为互联网产业巨头都对食用农产品安全溯源这块蛋糕尚未足够重视。

    四、以点带面彻底破解食安溯源难题

    单独依靠政府部门的力量是不够的,市场发展到一定程度能够自动调配资源的分配利用,现阶段互联网商业已经发展到一定程度,对各行各业都产生了巨大的影响。成功创建长三角顶级综合性“供沪高端蔬果食品批发智联市场”这个关键连接点,以溯源为基础,无法溯源的产品不得进入,“以点带面”带动产业链源头遵循农批市场这个点制定的溯源规则,引导全程溯源体系的发展完善,引导全国综合性农批市场时间学习借鉴,最终彻底解决食安溯源难题。