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中国人民政治协商会议平湖市委员会
(   )
提    案
    案由: 关于有效化解农业经营主体融资难的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 广陈镇委员小组      许建军 699848
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  农业农村局     
会办单位  农合联(供销社)      金融办    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位    

 

内容:

我市在农业产业项目落地和企业生产发展过程中,融资难、融资成本高等问题十分突出。如何破解制约要素,助推农业产业主体做大、做强、做优,培育科技型、融合型新型农业,金融支撑保障必不可少。

一、当前农业经营主体融资现状

以农开区为例:现有农业专业合作社51家、家庭农场79家、新型农业经营主体29家。其中,2018年以来共招引了19个新型农业产业项目,总投资21.6亿元,目前15个已经开工建设,6个已经建成投产。这些新型农业主体以农产品种植、果蔬花卉销售、种子种源类、农业智能机械类、现代农业服务业等为发展方向,普遍存在资金投入高、投入周期长、效益产出慢的情况。通过调研摸底,目前全市范围内针对农业产业主体开展金融信贷业务存在“三少”:

一是金融机构少。农业经营主体目前的融资对象基本仅限于国家要求的扶持“三农”企业的几家国有银行,其他商业银行参与农村融资比较少,据了解,现在我市主要有农商银行、工银村镇银行、农业银行等少数几家银行开展农业类信贷业务。

二是信贷品类少。目前除了扶持“三农”企业的几家国有银行之外,商业银行很少介入农业经营主体融资活动中,而且所能够提供的金融产品相对单一,有些与农业经营主体的发展不相符合,有的贷款期限过于死板,使农业经营主体“望贷兴叹”。以主要服务“三农”的农商银行为例,目前主要有“联农通”、“新融机”2个贷款品种是针对本市范围内农民专业合作社及其社员的,像“浙里贷”贷款是面向本市年满18-65周岁,具有完全民事行为能力的辖内农户、城镇居民及个体工商户等的,可供农业主体选择的融资产品十分有限。

三是获批主体少。上述几项信贷产品,贷款额度普遍较低,最高额度50万元,而且像“新融机”还有贷款用途限制,只针对农业机械购置,极大地限制了农业经营主体的申请范围。以农开区为例,现有各类农业主体159家,目前获得农商银行信贷的仅有7家,获批比例明显偏低。因此,现有的金融服务远远无法满足乡村振兴背景下农业主体的实际融资需求。

二、化解农业经营主体融资难的建议

1.强化政府引导扶持作用

一是搭建银企合作新平台。加强银行与农业经营主体之间的沟通,政府部门要深入调研,掌握各类农业主体的发展现状、发展规划及资金需求,牵头对接金融机构,排摸金融产品和合作意愿,排摸供需双方项目情况和产品情况,形成项目需求和融资产品两张清单,为农业主体和金融机构架起桥梁,解决两者信息不对称、合作缺机制、信贷缺平台的问题。

二是改善社会信用大环境。全面推进社会诚信建设,围绕数字时代信用体系建设,借用公共信用信息交换平台,实现农业经营主体登记注册信息、经营异常名录信息、严重违法失信名单、行政处罚信息等信息共享。鼓励行业协会建立健全会员准入与退出信用审核制度、信用自律管理制度、信用评价和认证制度,大力推广使用信用信息和信用产品,引导农业经营主体在生产经营活动中守信履约和诚信自律。加大保险行业对农业产业生产、经营等方面的扶持力度,增加农业保险险种,扩大农业保险覆盖面、保障面,有效降低农业经营风险。

三是优化农业主体融资软环境。积极推进涉农金融产品和服务方式创新,政府部门通过平台、资金、机制的运转,提升农业经营主体自身核心竞争力;要出台相应政策,扶持金融机构主动参与农业领域金融服务,降低金融机构放贷风险,通过提优双方融资条件,为农业经营主体和金融机构注入活力和动力,营造公平、透明、可预期的融资环境。

2.加快信用担保体系建设。

一是建立农业经营主体信用积分评价体系。推广农业经营主体信用积分体系建设,设立“积分+信用等级”评分标准,对农业主体日常管理采取积分管理,以农业经营主体在生产经营中秸秆回收利用、化肥农药管控、新型技术推广运用、数字农业信息化运用、农场品电子销售占比、土地流转费用支付以及食品安全生产事故等项目进行积分考评,通过积分制推动农业主体信用建设,引导农业经营主体树立诚信经营理念提升融资信用度,以积分高低、信用等级评定作为融资贷款的一项重要参考依据。

二是探索农业资产抵押贷款新模式。政府要搭建农业项目或农业经营主体的交易平台,组建由镇街道、农业农村局、财政局、金融机构等参与的评估机构,建立一整套完善的农业资产、农作物价值评估体系,实现农业经营主体自有资产产权化,促进农业资产的交易和流动,解决农业经营主体融资贷款有效抵押物偏少的现状,盘活农业经营主体资产。

三是推行多方社会化互助担保新机制。政府要研究出台针对农业经营主体的担保办法,通过政府性担保、商业性担保、农企间互助担保、新型专业技术担保等形式,进一步降低金融机构放贷风险,解决农业主体资金需求,有效打通农业主体融资渠道。引导社会资本向农业产业反哺回流,突破农业主体面临的发展瓶颈,简化融资流程,提高融资效率,给农业发展注入更多资金支持,更有力的解决农业主体融资难、融资贵,为乡村振兴提供更好的金融服务。