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中国人民政治协商会议平湖市委员会
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提    案
    案由: 关于减轻基层“形式主义”负担的建议
领衔提案人 通讯地址 邮编 联系电话
(联系人)
 当湖街道委员小组      胡传英 612233
附议提案人 通讯地址 邮编 联系电话
       
       
       
       
       
主办单位  纪委监委(巡察办)     
会办单位  政务服务和数据资源管理办公室      市府办      市委办(政研室、督考办)      编委办      民政局      宣传部    
提案相关
情况
建议
承办单位
建议承办单位  市人大、市政协、市纪委、民政局、  

 

内容:

村、社区是群众生活的共同家园,是城市管理的基本单元。基层村、社区作为基层自治组织,承担着一定的行政管理工作。总体上看,近年来,我市村、社区建设取得了明显成效。但是,随着村、社区承担的基层社会服务管理任务日益繁重, “上面千条线,底下一根针”,很多地方已经到了一针难穿多线的超负荷状态,特别是目前村、社区挂牌多、政务APP多、工作群多,基层减负越减越多的“回潮”,让干部群众对此反映强烈。

一、主要情况及存在问题

一是基层临时机构挂牌及制度上墙反弹严重。从近期的“社情民意大走访”活动中,我们发现目前村、社区“牌子多”、制度上墙多现象仍然十分严重。1.基层挂牌总体数量较大。这些牌子,多数是体现某项工作职能进入村(社区),如“社区电子商务服务站”;也有的是表示某项工作在该社区试点先行,如“公共法律服务点”;还有的是体现该社区某项工作已经达标,如“残疾人康复示范站”。据不完全统计,当湖街道城区某社区目前总挂牌量达到173块,分别在社区各功能室的门口,大厅和墙壁上(具体见附件)。2.基层挂牌涉及部门众多。村(社区)挂牌及制度上墙的要求来自省、市、县、镇各级部门,目前看主要集中在综治、民政、文明创建、党建、司法、劳动保障等部门。这些牌子种类繁多,大小不一,形式上主要有铜牌、易拉宝、KT板等。 3.基层挂牌增加速度较快。近两年,随着政府条线工作重心下移,村(社区)的挂牌也迅速增加。据基层反映,这几年村(社区)的挂牌以每年几块的速度在增加。

二是政务APP、公众号让基层干部疲于应付。手机政务APP、微信公众号作为新的工作载体,可以提高工作效率,简化工作流程,留下工作痕迹,在一定程度上实现了“让数据多跑路,百姓少跑腿”。但也给基层工作增加了大量负担。1.政务APP、微信公众号过多。目前我市许多部门积极开发政务APP、微信公众号,并通过行政命令、工作考核等强制要求镇街道、村、社区的工作人员安装使用。走访中,有基层干部反映,我们每位社区工作人员的手机上安装的政务APP和工作类微信公众号达26个(详见附件)。2.“留痕”耗费时间长。每位村、社区工作人员,每天若要认真完成APP上的“留痕”任务,要耗费两个小时左右。某平安工作APP考核的是上班时间内的里程数,每天必须完成规定里程,该APP不太好用,上下楼梯不算里程,且时常出现走访后未记录的情况。3.考核压力较大。上级部门单位为增加平台参与率、活跃度,对各基层单位进行考核排名,政务APP的浏览量、下载量,微信公众号的阅读量、转发量,都是被看重的数据。不仅基层工作人员自己要随时浏览、转发,还要发动亲朋好友转发。

三是一些工作微信群、钉钉群存在形式主义倾向。从近期的“社情民意大走访”活动中,我们也了解到目前微信群、钉钉群盛行,过去满天飞的表格换成了24小时不停霸屏的工作群,村社区干部普遍反映应接不暇。1.工作都在“群”里布置。一些基层干部表示:“目前QQ群、微信群、钉钉群这群那群令人眼花缭乱,上级布置工作、传达精神多在群里,上班时要不停盯着手机,牵扯了很多精力,来办事的群众常会误认为我们是上班玩手机。”2.落实工作“靠”照片。现在不少工作都要通过微信和钉钉政务办公群进行留痕管理,有的联村干部村里到过了,照片发了,工作就算干过了,并没有真正深入群众,问题并没有解决。3.干得好不如“晒”得好。个别干部会在群里有意晒各种工作照片,把摆拍的下基层照片和加班工作照发到群里,以求领导“看得到”。有基层干部担忧,这类“指尖上的形式主义”如果盛行,会影响低调实干者的积极性。

二、相关意见建议

     (一)深入整治基层“牌子多”问题。1、对社区挂牌再进行一次全面清理。建议由市委、市政府统一部署开展专项清理工作,组织力量对社区现有牌匾的挂牌依据、实施部门、人员经费、工作实效等情况进行全面摸查、分类梳理,在广泛听取基层意见建设的基础上召集相关部门研究制定好“治牌”工作方案。建议:一是“并同类”。一个部门原则上只挂一块牌子,工作职能相近的部门尽量联合挂牌,一般性工作都纳入社区工作站,不另挂牌子。二是“摘虚牌”。对只挂牌、不做多少具体工作、无人员经费保障以及超越社区职能的虚牌,一律予以摘除,对一些工作职责、工作规范等内部制度性的东西取消上墙。三是“抓规范”。制定相关规定,规范社区牌匾的名称、样式等。2.对社区挂牌建立规范的准入和长效监管制度。一是建立归口管理机制。建议由市纪委监委牵头,实行市级审批。二建立联合督导制度,由人大、政协组织专题监督,切实避免社区挂牌陷入“清理-增加-再清理-再增加”的怪圈。三运用先进科学技术,在社区醒目的位置设置触摸式电脑显示屏,将社区需要挂牌的内容,社区工作服务项目的内容及流程涵盖在其中,方便简洁高效。3.大力培育基层社会组织,给村、社区“减负”,从根本上解决村、社区“牌子”多的问题。要加强政策扶持,培育社会组织承接村、社区服务的职能。

(二)深入整治基层“APP多”问题。一是整合各种政务APP和微信公众号。建议市纪委监委牵头,将各大平台进行整合,各业务条口平台进行统一,把这些APP、微信公众号功能整合到一起,努力实现信息共享,提高平台的实用性,从而提高基层工作人员的工作效率。二是清理“僵尸APP”和微信公众号。相关部门应该对作用不大、没实际用途的“僵尸APP”或者公众号进行清理,节约维护成本。三是进行科学考核。不应简单地考核下载量、浏览量、点赞量,应加大对其民生功能的考核权重,重点考核百姓的参与性、获得感和满意率。

(三)深入整治基层“工作群多”问题。一是科学检查、督促、落实工作。上级部门检查督促基层落实工作还应重在实地察看,多深入基层了解群众实际需求,工作落实具体情况, 多接一些地气,防止“形式主义”歪风邪气反弹。二是优化基层工作考核办法。对村、社区的各类考核评比一律纳入统一考核,取消台帐、档案等评估指标,科学设置考核内容,提高村(居)民自治工作的权重比例。三是加快推进社区管理体制改革。大力推进政府行政管理与基层自治组织有效衔接和良性互动,进一步厘清行政事务、政府委托事务与基层自治事务的职责边界,真正解决村、社区事务“哪些该做”、“由谁来做”、“经费谁出”、“谁来监管”等问题,不断提升村、社区自治水平。